習(xí)近平總書(shū)記指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育”。《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》強(qiáng)調(diào)，“辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實(shí)全面提升國(guó)民素質(zhì)戰(zhàn)略基點(diǎn)”。湖南省岳陽(yáng)市深入貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，扎實(shí)開(kāi)展教育振興五年行動(dòng)，大力實(shí)施辦學(xué)條件改善、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育質(zhì)量提升“三大攻堅(jiān)”工程，系統(tǒng)構(gòu)建“四全”機(jī)制，高效積蓄發(fā)展勢(shì)能，有效破解發(fā)展瓶頸，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

“全要素保障”筑牢教育發(fā)展根基

“兵馬未動(dòng)，糧草先行。”唯有各要素保障到位，高質(zhì)量發(fā)展才能強(qiáng)勁持久。岳陽(yáng)市堅(jiān)持教育工作優(yōu)先研究、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障、教學(xué)條件優(yōu)先改善，為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)明責(zé)任。市縣兩級(jí)黨委定期議教、政府定期研究教育制度，完善負(fù)責(zé)人聯(lián)系學(xué)校制度，充分發(fā)揮市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市委教育工委職能作用，健全成員單位會(huì)商研究教育、參與支持教育機(jī)制，建立縣市區(qū)教育行政部門(mén)和正科級(jí)第一中學(xué)主要負(fù)責(zé)人任免備案制度、省級(jí)示范性普通高中書(shū)記校長(zhǎng)教育實(shí)績(jī)考核制度，指導(dǎo)各縣（市區(qū)）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，擰緊基層貫徹落實(shí)教育政策的責(zé)任鏈條。

加大投入解難題。全面落實(shí)教育投入法定職責(zé)和“兩個(gè)只增不減”要求，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加民生領(lǐng)域投入占比，構(gòu)建教育投入長(zhǎng)效保障機(jī)制，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，深入實(shí)施改善辦學(xué)條件三年集中攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，“最美的環(huán)境在校園、最優(yōu)的資源在教育”成為社會(huì)共識(shí)，并逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

鍛造隊(duì)伍激活力。完善干部“選育管用”全鏈條機(jī)制，著力打造整體結(jié)構(gòu)優(yōu)、綜合素質(zhì)強(qiáng)、干事勁頭足的管理隊(duì)伍。實(shí)施“教育管理干部能力提升計(jì)劃”，持續(xù)開(kāi)展書(shū)記校長(zhǎng)高端研修。把師德師風(fēng)作為教師資格準(zhǔn)入、職稱(chēng)評(píng)聘、名師遴選、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等的第一標(biāo)準(zhǔn)，以教育家精神為引領(lǐng)，打造“守德如玉、敬業(yè)如山、愛(ài)生如子、視校如家”的教師隊(duì)伍。常態(tài)化組織全市引領(lǐng)性高中教師業(yè)務(wù)知識(shí)考試，以考促學(xué)、以學(xué)促教。深化教師考核評(píng)價(jià)制度改革，健全教師激勵(lì)、約束、退出機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)教師減負(fù)工作走深走實(shí)。

“全方位育人”護(hù)航學(xué)生健康成長(zhǎng)

落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，必須全面貫徹黨的教育方針，尊重教育規(guī)律、認(rèn)知規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，形成全方位相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的育人機(jī)制。岳陽(yáng)市堅(jiān)持“五育并舉、融合育人”理念，著力構(gòu)建覆蓋德智體美勞各方面、貫穿學(xué)生成長(zhǎng)全過(guò)程的立體化育人體系，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

培根鑄魂育新人。把德育放在首位，深化新時(shí)代思政課改革創(chuàng)新，打造“行走的思政課”“沉浸式思政課”等特色品牌。充分利用平江起義紀(jì)念館、任弼時(shí)故居等紅色教育資源，岳陽(yáng)樓、屈子祠等歷史文化資源，東洞庭湖濕地、最美長(zhǎng)江岸線(xiàn)等“守護(hù)好一江碧水”生態(tài)保護(hù)實(shí)踐，以及新時(shí)代城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，“開(kāi)門(mén)”辦好新時(shí)代思政課，把岳陽(yáng)建成“天下洞庭·研學(xué)名城”。

五育并舉創(chuàng)特色。深入推進(jìn)體教融合，實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃，完善“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”體育教學(xué)模式，搭建“市—縣—校—班”四級(jí)賽事體系，讓學(xué)生全面動(dòng)起來(lái)。大力實(shí)施美育浸潤(rùn)行動(dòng)，挖掘各學(xué)科蘊(yùn)含的美育資源，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園，構(gòu)建全員美育、全課程美育新格局。制定并落實(shí)中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)施細(xì)則，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)教育項(xiàng)目清單，引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)、學(xué)會(huì)勞動(dòng)。

協(xié)同共育護(hù)成長(zhǎng)。構(gòu)建全覆蓋、網(wǎng)格化校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，常態(tài)化推進(jìn)“利劍護(hù)蕾”“防極端行為”“防溺水”“防欺凌”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化安全教育，確保教育大局安全穩(wěn)定。加強(qiáng)心理健康教育，完善篩查、約訪、跟蹤、干預(yù)一體化工作機(jī)制，因地制宜建設(shè)家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”，健全“家庭守護(hù)、教育守護(hù)、社會(huì)守護(hù)、平安守護(hù)、司法守護(hù)”體系，實(shí)現(xiàn)育人資源大整合、質(zhì)效大提升。

“全域性協(xié)同”促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡普惠

破解城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展不平衡問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育全域性、系統(tǒng)性高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。岳陽(yáng)市強(qiáng)化跨縣域統(tǒng)籌、跨學(xué)段調(diào)配，著力構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，努力辦好家門(mén)口的每一所學(xué)校。

創(chuàng)新體制優(yōu)布局。探索逐步擴(kuò)大市級(jí)統(tǒng)籌職能，建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，實(shí)施全域協(xié)調(diào)規(guī)劃布局、資源調(diào)配，推動(dòng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)格局由縣域“小循環(huán)”向市域“大協(xié)同”轉(zhuǎn)變。建立全市學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，精準(zhǔn)匹配區(qū)域?qū)W位供給，有序撤并小規(guī)模學(xué)校，引導(dǎo)人口持續(xù)減少地區(qū)適度集中發(fā)展教育，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給。

打通壁壘促共享。打通各學(xué)段資源壁壘，統(tǒng)籌使用閑置校舍，實(shí)現(xiàn)資源跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。加強(qiáng)市域統(tǒng)籌、部門(mén)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合全市編制總量、縣域教師結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有空編等因素，探索建立編制“周轉(zhuǎn)池”制度，把市縣核減收回的待分配事業(yè)編制集中起來(lái)，及時(shí)向急需區(qū)域、特定學(xué)校精準(zhǔn)適時(shí)調(diào)控和定向定量投放，逐步實(shí)現(xiàn)教師資源跨縣區(qū)橫向合理流動(dòng)。

聚力賦能廣輻射。推行省級(jí)示范高中及優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校以委托管理、發(fā)展聯(lián)盟、對(duì)口幫扶等模式，跨區(qū)域、跨學(xué)段開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)，在管理、師資、課程、教學(xué)等方面深度融合，形成橫向融通、縱向貫通的基礎(chǔ)教育集團(tuán)發(fā)展新樣態(tài)。實(shí)施“數(shù)字賦能全面支撐行動(dòng)”，培育基礎(chǔ)教育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將智慧教育納入“數(shù)字政府”重點(diǎn)工程，形成“國(guó)家平臺(tái)為樞紐、省級(jí)平臺(tái)為依托、市級(jí)平臺(tái)為基礎(chǔ)”的三級(jí)架構(gòu)，建成全市智慧教育應(yīng)用平臺(tái)，引入智能交互、知識(shí)圖譜、多模態(tài)數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

“全息式治理”提升教育教學(xué)質(zhì)效

治理能力現(xiàn)代化是提升教育質(zhì)量的核心引擎，全面質(zhì)量管理需要有效調(diào)控影響質(zhì)量的各種因素。岳陽(yáng)市聚焦教育教學(xué)主陣地，運(yùn)用數(shù)字化手段構(gòu)建集教學(xué)、教研、評(píng)價(jià)、管理為一體的全息式治理體系，向管理要效益，向過(guò)程要質(zhì)量。

常規(guī)管理抓落實(shí)。制定基礎(chǔ)教育教學(xué)常規(guī)指引，為各教學(xué)環(huán)節(jié)提供基本規(guī)范，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)校、教師根據(jù)自身實(shí)際形成既有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又各具特色的管理方式，提高教學(xué)效能。以信息化手段搭建“教師—督導(dǎo)—學(xué)生”評(píng)價(jià)與反饋的教學(xué)質(zhì)量綜合測(cè)評(píng)與診斷分析平臺(tái)，建立“集中聽(tīng)課、推門(mén)聽(tīng)課、日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)督查、診斷反饋”于一體的督教、督學(xué)工作機(jī)制，形成“閉環(huán)式”課堂教學(xué)質(zhì)量管控評(píng)價(jià)體系。

精耕細(xì)研提質(zhì)量。培育涵蓋幼小初高各學(xué)段、各學(xué)科名師工作室，組建跨學(xué)段學(xué)科核心研修團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)開(kāi)展教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)、學(xué)校、學(xué)科全覆蓋，助力提升整體效能。配齊配強(qiáng)專(zhuān)職教研員隊(duì)伍，推行教研員“駐校教研”“蹲點(diǎn)指導(dǎo)”制度，深入課堂一線(xiàn)開(kāi)展基于真實(shí)問(wèn)題的“沉浸式教研”和“訂單式服務(wù)”。圍繞課程改革、課堂增效、作業(yè)優(yōu)化、考試評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期組織主題教研、教學(xué)比武、優(yōu)秀案例展評(píng)等活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

激勵(lì)引導(dǎo)揚(yáng)正氣。組建跨區(qū)域、跨學(xué)校教學(xué)創(chuàng)新平臺(tái)，支持校長(zhǎng)、教師積極探索分層教學(xué)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)等新型教學(xué)模式，對(duì)成效顯著的創(chuàng)新實(shí)踐給予評(píng)優(yōu)評(píng)先傾斜、成果推廣賦能等正向激勵(lì)。設(shè)立市級(jí)教育質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)資金和高級(jí)職稱(chēng)指標(biāo)“周轉(zhuǎn)池”，獎(jiǎng)勵(lì)教育教學(xué)質(zhì)量特別突出的學(xué)校和教師，尊重創(chuàng)新，鼓勵(lì)卓越，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好教育生態(tài)。

下一步，岳陽(yáng)市將以貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》為主線(xiàn)，系統(tǒng)推進(jìn)綜合改革，深化“四全”機(jī)制建設(shè)，努力辦優(yōu)辦強(qiáng)基礎(chǔ)教育，為建成教育強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)更多更大力量。（湖南省岳陽(yáng)市教育體育局）

《人民教育》2025年第17期