黨的二十屆三中全會明確了深化教育綜合改革的主攻方向和重點任務(wù)。如何理解和認識深化教育綜合改革的“綜合”，既體現(xiàn)在要跳出教育看教育、站在全局看教育、立足長遠看教育，又體現(xiàn)在要統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，還體現(xiàn)在統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等不同學(xué)段、不同類型的教育改革，尤其是貫通基礎(chǔ)教育與高等教育改革。習(xí)近平總書記深刻指出，建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育，龍頭是高等教育。這就要求我們運用系統(tǒng)觀念，系統(tǒng)謀劃、整體思考基礎(chǔ)教育與高等教育的改革，切實把教育綜合改革落到實處，不斷探索以教育綜合改革推進教育強國建設(shè)的路徑和有效舉措，將《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》描繪的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為施工圖。

以系統(tǒng)觀念推進教育綜合改革的意義

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革  推進中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱《決定》）提出，要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹“六個堅持”重大原則。堅持系統(tǒng)觀念是其中一項重大原則。系統(tǒng)觀念是馬克思主義認識論和方法論的基本觀點，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容，為人們認識世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界提供了有力的思想武器。推進教育綜合改革，必須堅持系統(tǒng)觀念，注重系統(tǒng)集成，強化上下聯(lián)動、左右協(xié)同、遠近結(jié)合，推動改革從單兵突進、零敲碎打向綜合集成、系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)變，使改革的各個方面相互配合、協(xié)同高效，合力實現(xiàn)教育強國目標。

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足?！?/span>[1] 當前，我國舉辦著世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育和高等教育。辦好基礎(chǔ)教育，事關(guān)億萬兒童成長，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來，也事關(guān)高等教育的未來和人才培養(yǎng)的質(zhì)量與成效?；A(chǔ)不牢，地動山搖。高等教育是建設(shè)教育強國的龍頭。在我國從中等收入階段向高收入階段邁進的過程中，高等教育將發(fā)揮越來越大的作用。2024年，全國各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達4846萬人，高等教育毛入學(xué)率達60.80%。[2] 隨著教育強國建設(shè)的不斷推進，高等教育毛入學(xué)率將會穩(wěn)步提高，絕大多數(shù)青年人將接受系統(tǒng)的高等教育，高等教育也將成為連接教育體系與產(chǎn)業(yè)體系、就業(yè)崗位體系的關(guān)鍵，成為衡量我國人才培養(yǎng)成效的尺度和標準。高等教育普及水平的提高還意味著基礎(chǔ)教育不再是人才培養(yǎng)的最終出口，而是人才培養(yǎng)的一個階段，基礎(chǔ)教育與高等教育、職業(yè)教育相連接的教育體系將愈加完善。

因此，理解教育綜合改革的“綜合”，其中一個重要方面就是要打破傳統(tǒng)的按學(xué)段進行改革的單兵作戰(zhàn)模式，真正從高質(zhì)量教育體系建設(shè)出發(fā)，整體謀劃以育人質(zhì)量和教育質(zhì)量提升為標準、以服務(wù)國家戰(zhàn)略和人民滿意為核心、以提高教育整體效能為導(dǎo)向的教育綜合改革。打通“基點”與“龍頭”，整體推進基礎(chǔ)教育與高等教育的改革，是教育綜合改革的重點之一，也是重要方法論。

貫通推進基礎(chǔ)教育與高等教育的改革任務(wù)

人才培養(yǎng)是系統(tǒng)工程。從貫通推進基礎(chǔ)教育與高等教育的改革任務(wù)來看，要完善立德樹人機制，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，推進拔尖創(chuàng)新人才貫通式培養(yǎng)改革，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，打通基礎(chǔ)教育與高等教育的“堵點”“難點”與“痛點”，提高人才培養(yǎng)的整體效能。

一是完善立德樹人機制，健全德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系。我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國。堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持把立德樹人作為根本任務(wù)、堅持社會主義辦學(xué)方向、堅持扎根中國大地辦教育是教育政治屬性的鮮明體現(xiàn)，這些原則也最終體現(xiàn)在黨的教育方針和培養(yǎng)目標上。我國的教育就是培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)一代又一代在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之才，確保黨的事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)后繼有人。因此，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，堅持為黨育人、為國育才，堅定不移培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人是各級各類教育的根本任務(wù)。以系統(tǒng)觀念深入推進大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)是落實立德樹人根本任務(wù)的重要方面，是健全全面育人體系的重要舉措。深入推進大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)要遵循學(xué)生成長規(guī)律，針對每個學(xué)段學(xué)生認知特點，系統(tǒng)完善中小學(xué)思政課課程標準，整體優(yōu)化設(shè)計高校思政課課程方案，完善大中小學(xué)集體備課制度，健全與思政課一體化相適應(yīng)的管理體制、課程定位、教材編寫、評價標準。推動各學(xué)段思政教育課程貫通、教材聯(lián)通、教學(xué)融通、隊伍打通、資源互通。針對學(xué)生成長的不同階段，開展思想政治教育和主題實踐活動，引導(dǎo)大中小學(xué)生體驗感悟新時代新征程的生動實踐和偉大成就。

二是推進拔尖創(chuàng)新人才貫通式培養(yǎng)改革。教育綜合改革要把培養(yǎng)國家重大戰(zhàn)略急需人才擺到更加突出的位置，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強。多年來，我國在拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)方面積累了一定的實踐經(jīng)驗，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了關(guān)鍵的人才支撐，貢獻了一批重要的創(chuàng)新力量，但仍存在一些問題，如我國的基礎(chǔ)教育體系與高等教育體系相對分離，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的協(xié)同性不足。表現(xiàn)在：拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)以高考為分界線，切斷了基礎(chǔ)教育與高等教育的有機聯(lián)系，高校與中小學(xué)的合作大都處于提前篩選生源的層次；高校仍未完全轉(zhuǎn)換“掐尖”思維，較少直接參與或影響拔尖創(chuàng)新人才早期培育的具體過程。構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才貫通式培養(yǎng)體系，是將基礎(chǔ)教育作為拔尖創(chuàng)新人才體系鏈條的前端環(huán)節(jié)，探索從基礎(chǔ)教育到高等教育的科技創(chuàng)新后備人才貫通式培養(yǎng)模式，鼓勵高校深度介入中小學(xué)早期選拔培養(yǎng)過程，與中小學(xué)形成培養(yǎng)聯(lián)盟，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)理念改革。要加強中小學(xué)科學(xué)教育，構(gòu)建科學(xué)教育課程體系。中小學(xué)校要與高校深入開展合作，共建科學(xué)教育實踐基地，充分使用科學(xué)學(xué)科校外課程資源，形成全鏈條培養(yǎng)路徑。要在教育“雙減”中做好科學(xué)教育加法，激發(fā)青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具備科學(xué)家潛質(zhì)、愿意獻身科學(xué)研究事業(yè)的青少年群體。完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，面向中小學(xué)生實施科學(xué)素養(yǎng)培育“沃土計劃”，面向具有創(chuàng)新潛質(zhì)的高中學(xué)生實施“脫穎計劃”。根據(jù)不同學(xué)段設(shè)計培養(yǎng)方案和教學(xué)內(nèi)容，將啟蒙啟發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)造貫穿基礎(chǔ)教育到高等教育的人才培養(yǎng)全過程，培養(yǎng)更多拔尖創(chuàng)新人才。

三是處理好拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)同基本公共教育服務(wù)均等化、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的關(guān)系。一方面，要不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，保障適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，促進教育公平；另一方面，在著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系的同時，要努力形成以學(xué)習(xí)者為中心、支撐個性化和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的人才培養(yǎng)新體制新機制新模式，加快建成平等面向每個人的教育，為每個孩子提供適合的教育。學(xué)校不是由系列考試連接在一起的“備考空間”，而是創(chuàng)造可能性、培養(yǎng)多樣性的成長園地。要努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生都能接受符合自己成長需要的教育。為此，必須平衡好提升人才培養(yǎng)效率同促進教育普惠公平的關(guān)系；必須協(xié)調(diào)好服務(wù)國家戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展同個體選擇權(quán)、偏好與利益的關(guān)系；必須堅持在保障基本入學(xué)機會公平的前提下促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與拔尖創(chuàng)新人才培育。

共筑基礎(chǔ)教育和高等教育良好育人生態(tài)

從教育發(fā)展整體情況看，我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量已達到世界高收入國家平均水平，標志著中國的基礎(chǔ)教育能力、質(zhì)量具有世界可比性。但是“分數(shù)至上”、素質(zhì)教育推行難度大、中考高考社會關(guān)注度高等問題一直困擾著基礎(chǔ)教育，制約著我國的人才培養(yǎng)質(zhì)量。如果僅依靠基礎(chǔ)教育內(nèi)部改革，上述難題似乎“無解”，但是從教育體系的綜合改革、從高等教育與基礎(chǔ)教育連接的維度看，可以通過高等教育改革為基礎(chǔ)教育改革提供良好的環(huán)境與生態(tài)。

從整個教育體系看，當前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域之所以存在功利化、短視化問題，其中一個重要原因是我國的高等教育體系質(zhì)量還不高，以“雙一流”建設(shè)高校為代表的優(yōu)質(zhì)高等教育資源還不足。近年來，雖然我國高等教育得到了較快發(fā)展，“上大學(xué)難”的矛盾得到根本緩解，但是“上好大學(xué)難”的矛盾凸顯。與人民群眾特別是廣大考生和家長對于接受優(yōu)質(zhì)教育機會的渴望相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步對于高質(zhì)量高等教育的需求相比，與發(fā)達國家高等教育的發(fā)展情況相比，我國高等教育的發(fā)展還存在較大差距。從國際比較看，比如美國的研究型大學(xué)、非研究型大學(xué)的本科教育以及社區(qū)學(xué)院的?？平逃@三類高校的畢業(yè)生占比基本持平，研究型大學(xué)的本科畢業(yè)生占本?？飘厴I(yè)生的比例為30%左右。我國“雙一流”高校的畢業(yè)生占本科畢業(yè)生的比例僅為7%左右，[3] 占本專科畢業(yè)生的比例不到5%。[4] 從省域比較看，我國“雙一流”高校在各省域的布局并不均衡，雖然各省份之間高考錄取率差別不大，但是“雙一流”建設(shè)高校錄取率存在較大差距，一些人口大省和西部省份的“雙一流”建設(shè)高校錄取率偏低。當前，雖然我國人口呈少子化趨勢，學(xué)前教育和小學(xué)教育階段的學(xué)齡人口在下降，但高中階段和高等教育階段的學(xué)齡人口遠未達峰，高等教育招生將在2032年前后迎來峰值，若不推進優(yōu)質(zhì)本科擴招，高考競爭將更加激烈，優(yōu)質(zhì)本科高校的錄取比例有可能進一步下滑。高考“指揮棒”的作用將使得競爭壓力逐層傳導(dǎo)，基礎(chǔ)教育很難“獨善其身”，也可能導(dǎo)致基礎(chǔ)教育改革難以取得良好成效。

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，有序擴大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模。[5] 今年的《政府工作報告》也提出扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容，加快“雙一流”建設(shè)。[6] 擴大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模，既是回應(yīng)民生期待和社會關(guān)切的關(guān)鍵舉措，更是為科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢人才根基，同時也能為基礎(chǔ)教育改革和素質(zhì)教育發(fā)展提供更廣闊的空間和良好的環(huán)境。

以教育評價改革為牽引構(gòu)建基礎(chǔ)教育和高等教育人才選拔與育人相銜接的高質(zhì)量育人體系

《決定》提出：“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革?！苯逃C合改革要走出“舒適區(qū)”、步入“深水區(qū)”，需要直面考試招生制度改革、學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革等深層次體制機制難題，以系統(tǒng)性深層次改革驅(qū)動高質(zhì)量育人體系建設(shè)。

教育評價改革是教育綜合改革的“牛鼻子”，關(guān)系到綜合改革的走向與成效。傳統(tǒng)的教育評價體系過度關(guān)注分數(shù)、知識與智育，忽視了學(xué)生體、美、勞等多元能力與綜合素質(zhì)的發(fā)展。有些地方的黨委和政府仍然根據(jù)學(xué)生考試成績和升學(xué)率評價學(xué)校和教師，社會上還存在教育功利化等思潮。當前，亟須以科學(xué)評價理念為指導(dǎo)，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)性、發(fā)展性、增值性和特色化的人才培養(yǎng)評價指標體系，摒棄單一評價標準，關(guān)注學(xué)生個體成長與發(fā)展。通過評價改革引導(dǎo)樹立正確的績效觀、教育觀與育人觀，即從智育第一、分數(shù)至上、唯知識論的評價向?qū)W生德智體美勞全面發(fā)展的評價轉(zhuǎn)變，從依靠分數(shù)錄取的評價方式向重視學(xué)生綜合素質(zhì)的評價轉(zhuǎn)變，從整齊劃一的評價向注重個性和潛能的評價轉(zhuǎn)變，從重視效率的評價向科學(xué)性、公平性、可行性相統(tǒng)一的評價轉(zhuǎn)變。

學(xué)生綜合素質(zhì)評價和考試招生評價作為人才培養(yǎng)的主導(dǎo)性評價成為連接基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)目標與高等教育人才選拔標準和育人基礎(chǔ)的橋梁，是否建立科學(xué)、公平、有效的學(xué)生綜合素質(zhì)評價和考試招生方式成為我國人才培養(yǎng)質(zhì)量與成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對構(gòu)建高質(zhì)量育人體系具有重要的引導(dǎo)作用。評價的科學(xué)性是指評價要把引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展置于首位，處理好知識學(xué)習(xí)與全面發(fā)展的關(guān)系，成為推進素質(zhì)教育的正向指揮棒。要深化高考綜合改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試或考核內(nèi)容體系，重點強化學(xué)生關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)和思維品質(zhì)的考查。評價的公平性是指要破除單一的、以分數(shù)為主的評價，建立多維評價體系，發(fā)掘每個學(xué)生的潛能，維護教育公平公正，滿足人民群眾對更高質(zhì)量、更加公平和更加多樣的教育的需求。評價的有效性是指評價改革要切實可行，促進政策落地，使得科學(xué)的教育評價導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實政策。當前要有序推進中考改革，加快擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標到校比例，開展均衡派位招生試點。

教育評價改革要正確處理規(guī)范有序與激發(fā)活力的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的治理體系。貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，處理好“破五維”中破與立的關(guān)系，即在破除量化評價指標的同時確立科學(xué)有效的評價指標，激發(fā)教師“教”的積極性和學(xué)生“學(xué)”的積極性。規(guī)范有序是基本前提，激發(fā)活力是必然追求。規(guī)范有序要求教育事業(yè)的發(fā)展必須堅持教育發(fā)展規(guī)律、學(xué)校辦學(xué)規(guī)律與育人規(guī)律；激發(fā)活力要求深化教育綜合改革，激發(fā)各級各類教育主體的積極性、創(chuàng)造性和能動性，讓廣大教師潛心育人、大膽探索，讓廣大學(xué)生朝氣蓬勃、眼里有光。

習(xí)近平總書記指出，“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力”。[7] 教育綜合改革需要包括高等教育、基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育體系共同發(fā)力、協(xié)同集成、共筑育人良好生態(tài)，需要堅持高位部署推進，貫通關(guān)鍵，打破梗阻，將改革滲透到“末梢神經(jīng)”，切實推動基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式由自身辦學(xué)的“小循環(huán)”向教育體系的“大協(xié)同”轉(zhuǎn)變。

參考文獻

[1][7] 人民網(wǎng). 習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)加快建設(shè)教育強國為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐[EB/OL].（2023-05-29）[2025-08-17]. http://politics.people.com.cn/n1/2023/0529/c1024-40001615.html.

[2] 教育部. 2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2025-06-11）[2025-08-17]. https://hudong.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202506/t202506111193760.html.

[3] 李立國，田浩然.“雙一流”建設(shè)高校擴容：目標與路徑[J]. 高等教育研究，2024，45（12）：11-18.

[4] 胡娟，陳嘉雨. 怎樣理解高等教育普及化進程中的“縣中困境”—基于高等教育類型結(jié)構(gòu)變遷的探討[J]. 教育發(fā)展研究，2023，43（02）：1-10.

[5] 中共中央國務(wù)院.《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》[EB/OL].（2025-01-19）[2025-08-17]. https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6999913.htm.

[6] 國務(wù)院.政府工作報告[R/OL].（2025-03-05）[2024-08-17]. http://www.scio.gov.cn/gxzt/dtzt/zt2025/qglhzt2025/index.html.

（李立國 作者系清華大學(xué)教育學(xué)院教授，教育部-清華大學(xué)教育戰(zhàn)略決策與國家規(guī)劃研究中心主任）

《人民教育》2025年第17期，原標題為《從“小循環(huán)”到“大協(xié)同”：以系統(tǒng)觀念推進教育綜合改革》