近年來，隨著全球地緣政治動蕩不斷，太平洋島國的發(fā)展愈發(fā)受到國際社會的高度關(guān)注。盡管太平洋島國國土面積不大、人口數(shù)量有限，但因其重要的地理位置、“藍(lán)色太平洋”的戰(zhàn)略價值等特點，具有獨有的戰(zhàn)略地位，擁有不可替代的國際影響力。與此同時，太平洋島國在地理上與中國相鄰，占據(jù)太平洋周邊環(huán)境穩(wěn)定的重要區(qū)域位置。這種地緣上的重要性，使雙方在各領(lǐng)域的合作都具有重要意義。

教育國際交流合作不僅能夠促進(jìn)人才培養(yǎng)與人文交流，更與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)合作和氣候安全等各領(lǐng)域相輔相成，能為雙方伙伴關(guān)系提供有韌性的“軟支撐”。因此，對中國而言，支持太平洋島國教育發(fā)展意義深遠(yuǎn)，不僅有助于深化南南合作，提升中國在聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）等多邊體系中的話語權(quán)，更契合中國促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與全球教育治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。本文通過分析中國與太平洋島國在教師教育方面的合作實踐，展現(xiàn)雙方廣闊的合作前景。

太平洋島國教師教育現(xiàn)狀

太平洋島國一般指散落在太平洋中部和南部的十余個小國，如斐濟(jì)、薩摩亞、湯加和巴布亞新幾內(nèi)亞（簡稱“巴新”）等。這些國家廣泛分布在遼闊的太平洋上，跨度之大，東西距離相當(dāng)于從北京到里斯本，南北則接近北京至曼谷。整片區(qū)域具有文化多元、語言復(fù)雜的特點，是全球語言種類最豐富的地區(qū)之一。

作為“小島嶼發(fā)展中國家”（Small Island Developing States，SIDS），太平洋島國的發(fā)展長期受到聯(lián)合國的關(guān)注。1994年，在巴巴多斯（Barbados）召開的“小島嶼發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展全球會議”通過了《巴巴多斯行動綱領(lǐng)》（Barbados Programme of Action，BPOA），為SIDS確立了自己的國際框架，使其正式成為聯(lián)合國發(fā)展議程中的一個獨立政策范疇。現(xiàn)在，SIDS已作為重要對象被納入2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《巴黎協(xié)定》（The Paris Agreement）框架。

聯(lián)合國長期關(guān)注小島嶼發(fā)展中國家的特殊挑戰(zhàn)，并專門設(shè)立了最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家與小島嶼發(fā)展中國家高級代表辦公室（Office of the High Representative for the Least Developed Countries，Landlocked Developing Countries and Small Island Developing States，UN-OHRLLS），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資源與政策支持。聯(lián)合國對太平洋島國的系統(tǒng)性支持涵蓋災(zāi)害風(fēng)險減緩、氣候法律、可持續(xù)發(fā)展、文化教育等多個領(lǐng)域。而太平洋島國自身也在積極尋求應(yīng)對之道，希望通過區(qū)域合作來統(tǒng)籌資源，以回應(yīng)各項國際發(fā)展議程。

在教育領(lǐng)域，太平洋島國已在區(qū)域?qū)用嫘纬闪司哂袘?zhàn)略性的共同框架。2018年，太平洋島國論壇教育部長會議通過了《太平洋教育發(fā)展框架（Pacific Regional Education Framework，PacREF）：2018–2030》。這一框架是該地區(qū)推進(jìn)教育改革與提升的重要戰(zhàn)略，也是對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，SDGs）中第4項——優(yōu)質(zhì)教育（SDG4）的區(qū)域回應(yīng)，旨在提高教育質(zhì)量、拓展學(xué)習(xí)機(jī)會、強(qiáng)化教師專業(yè)能力，并實現(xiàn)“將所有學(xué)習(xí)者培養(yǎng)為能夠積極參與社區(qū)與國家建設(shè)的人才”這一愿景。

聯(lián)合國教科文組織太平洋區(qū)域辦事處教育專家Mary Anne Therese Manuson在與筆者交流時曾指出，近年來有越來越多的外部資金投入太平洋島國教育發(fā)展。結(jié)合島國分布廣、青年人口多以及典型的海洋地理環(huán)境等特點，該辦事處重點支持方向包括教育體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型、職業(yè)技能培訓(xùn)、氣候與環(huán)境教育以及教育包容性發(fā)展等。

教師無疑是推動教育改革與發(fā)展的核心主體，而上述各項工作的有效開展都離不開對教師的培訓(xùn)與能力建設(shè)。當(dāng)前，太平洋島國各國雖已在教師教育領(lǐng)域具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但仍面臨以下挑戰(zhàn)：一是偏遠(yuǎn)島嶼因交通不便、資源有限，難以吸引和留住合格教師，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、中心與邊遠(yuǎn)地區(qū)差距明顯，發(fā)展不均衡問題突出；二是教師專業(yè)發(fā)展機(jī)會有限，在職支持體系不足，使得教師專業(yè)發(fā)展成為制約教育質(zhì)量提升的重要因素；三是培訓(xùn)體系過度依賴西方模式，難以回應(yīng)島國多語言、多文化的課堂現(xiàn)實。這些挑戰(zhàn)不僅制約了教師教育質(zhì)量的提升，也直接影響了太平洋島國教育體系的公平與可持續(xù)發(fā)展。

中國-太平洋島國的教育交流合作

自20世紀(jì)70年代中國同太平洋各島國逐步建立外交關(guān)系以來，中國與其各國的交流合作范圍不斷拓展，涵蓋貿(mào)易投資、海洋環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、減貧扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、旅游、文化、體育及地方合作等20多個領(lǐng)域。據(jù)外交部發(fā)布的中國-太平洋島國合作事實清單，1989年，中國成為太平洋島國論壇正式對話伙伴；2000年，中國政府捐資設(shè)立中國-太平洋島國論壇合作基金；2006年，創(chuàng)辦中國-太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇，成為雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最高級別對話機(jī)制；2021年，首次召開中國-太平洋島國外長會，并成立中國-太平洋島國減貧與發(fā)展合作中心。

在教育領(lǐng)域，中國與太平洋島國的早期合作主要體現(xiàn)在獎學(xué)金項目、學(xué)校援建以及中文教育支持等方面。例如，中國在巴新、薩摩亞、湯加、密聯(lián)邦、瓦努阿圖等國援建了小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等一批學(xué)校項目；支持斐濟(jì)、巴新、薩摩亞、瓦努阿圖、庫克群島等國高校共建孔子學(xué)院或孔子課堂，其中，中文教育還被瓦努阿圖正式納入國民教育體系。2023年，在巴黎舉行聯(lián)合國教科文組織第42屆大會期間，中國與太平洋島國首次召開教育部長會議，標(biāo)志著雙方教育合作進(jìn)入高層戰(zhàn)略對話和深化階段。

近年來，在高層教育合作的指引下，中國對外教育合作正逐步走向多層次、系統(tǒng)化的平臺建設(shè)。例如，在職業(yè)教育領(lǐng)域，中國設(shè)立了魯班工坊；在數(shù)字教育領(lǐng)域，推出了“中國國家智慧教育公共服務(wù)平臺國際版”；在教師教育領(lǐng)域，2025年，由教育部牽頭、北京師范大學(xué)承建的“全球教師發(fā)展學(xué)院”正式成立……其中，全球教師發(fā)展學(xué)院旨在統(tǒng)籌整合全國優(yōu)質(zhì)教師教育資源，打造教師國際交流合作新平臺。作為一個新興機(jī)構(gòu)，學(xué)院計劃接收更多共建“一帶一路”國家和地區(qū)的教師來華培訓(xùn)，支持國內(nèi)骨干教師赴海外研修，并鼓勵高水平院校在海外建設(shè)師資培訓(xùn)合作基地，以服務(wù)當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)改革。這一平臺的建立，也為中國與太平洋島國在教師教育上的深入合作提供了長期支撐。

在上述戰(zhàn)略框架逐步鋪開的同時，中國與太平洋島國在教師教育領(lǐng)域具體的交流合作實踐也在不斷展開。2025年，聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心（簡稱“農(nóng)教中心”）與巴布亞新幾內(nèi)亞戈羅卡大學(xué)（The University of Goroka）聯(lián)合舉辦了首屆“中國-太平洋島國教師教育論壇”。會前，戈羅卡大學(xué)特意與農(nóng)教中心溝通，希望邀請中國的AI教育專家提供相關(guān)培訓(xùn)。在AI時代，太平洋島國地區(qū)對人工智能既充滿興趣，也帶有一定的“恐懼”，擔(dān)心被技術(shù)浪潮甩在后面。為回應(yīng)這一關(guān)切，農(nóng)教中心特別邀請了聯(lián)合國教科文組織人工智能與教育教席（UNESCO Chair on AIED）的專家，為高校教師開設(shè)人工智能應(yīng)用能力工作坊。該活動獲得許多與會教師的積極反饋，他們十分期待中國在數(shù)字化與AI教育領(lǐng)域能夠與其區(qū)域和國家開展更多交流合作、提供更多支持。同時，針對太平洋島國整體城鎮(zhèn)化率不高、大部分人口仍生活在農(nóng)村地區(qū)等情況，論壇還專門為農(nóng)村教師舉辦了能力建設(shè)工作坊，分享中國農(nóng)村教師隊伍建設(shè)經(jīng)驗，幫助太平洋島國各國一線教師更深切意識到自身擁有的豐富在地資源并將其有效融入教學(xué)，提升課堂實踐。

除了面向集體的合作，個體教師的經(jīng)歷也生動體現(xiàn)了教育合作的價值。Betty Tatauto是戈羅卡大學(xué)的一名教職人員。在農(nóng)教中心與戈羅卡大學(xué)合作的背景下，她參與了農(nóng)教中心與聯(lián)合國教科文組織國際教師工作組合作開展的“全球農(nóng)村教師政策指南（暫名）”項目（Module on Rural Teachers of the Teacher Policy Development Guide），并提交了巴新在農(nóng)村校長領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)上的實踐經(jīng)驗。她的案例從全球五大洲60余份投稿中脫穎而出，成為最終入選的15個案例之一，并受邀在“亞太地區(qū)農(nóng)村教師政策實施的經(jīng)驗總結(jié)會（Rural teachers in the Asia Pacific region：lessons learnt from policy implementation）”上分享巴新經(jīng)驗。她很激動，因為這是她第一次有機(jī)會在聯(lián)合國教科文組織這樣的國際平臺上發(fā)出巴新的聲音，講述太平洋島國的故事。目前，以農(nóng)教中心為代表的國際機(jī)構(gòu)和平臺，正積極開展此類合作，在支持個體成長的同時，也推動太平洋島國教師的聲音走向更廣闊的國際舞臺，提升其在全球教育治理中的能見度。

未來展望

當(dāng)前，隨著中國與太平洋島國的教育交流合作不斷深入，雙方已來到一個“雙向奔赴”的新窗口期：太平洋島國希望了解并借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗與教育實踐，而中國也能從太平洋島國豐富的自然風(fēng)貌與多元人文傳統(tǒng)中汲取靈感。

然而，要進(jìn)一步推動雙方的教育交流合作，須正視其中的瓶頸與挑戰(zhàn)。首先，對于太平洋島國而言，與澳大利亞等傳統(tǒng)伙伴相比，中國介入支持當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的時間較晚，對當(dāng)?shù)亟逃w系和需求的了解也相對有限，而太平洋島國社會對中國的認(rèn)識和接觸也同樣不足。其次，雙方目前在教育領(lǐng)域的交流合作仍多集中于學(xué)校建設(shè)等硬件方面的支持，而在教師培訓(xùn)、課程建設(shè)等軟件方面的支持仍顯不足。最后，由于部分國家和地區(qū)安全環(huán)境復(fù)雜，開展實地的教育交流合作項目或活動存在較大不確定性。

盡管如此，中國與太平洋島國的教育交流合作依然擁有不少機(jī)遇，未來發(fā)展前景廣闊。首先，太平洋島國青年人口比例較高，整個地區(qū)對職業(yè)技能教育的需求十分迫切。據(jù)太平洋共同體數(shù)據(jù)，2025年，太平洋島國15歲–24歲青少年占總?cè)丝诘?9%。其次，盡管太平洋島國長期得到澳大利亞等傳統(tǒng)伙伴的大量援助，但發(fā)展成效依然有限，這促使當(dāng)?shù)厣鐣_始反思外援模式和殖民遺產(chǎn)——為什么本土教育至今未能真正發(fā)展起來？在這一背景下，當(dāng)?shù)厣鐣χ袊慕逃?jīng)驗產(chǎn)生了好奇，并展現(xiàn)出開放的態(tài)度。最后，太平洋島國對數(shù)字教育和人工智能教育的需求日益突出，這既源于地理分散、師資短缺等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，也反映了青年人口對未來就業(yè)的迫切期待。然而，大部分島國基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，師資培訓(xùn)不足，實現(xiàn)教育數(shù)字化仍需要大量支持。而數(shù)字教育和人工智能教育正是中國的優(yōu)勢領(lǐng)域，與對方實際需求高度契合，為雙方合作提供了新的方向，潛力巨大。

在此背景下，中國與太平洋島國在教師教育領(lǐng)域的合作有望進(jìn)一步走向機(jī)制化和深入化。首先，教育部層面的高層對話將繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，對標(biāo)數(shù)字教育、綠色教育和職業(yè)教育等重點方向，為太平洋島國提供更多學(xué)習(xí)與交流機(jī)會。同時，高校與智庫也可以發(fā)揮橋梁作用，推動更多民間教育合作與聯(lián)合研究。例如，依托以農(nóng)教中心為代表的國際機(jī)構(gòu)和平臺，常態(tài)化舉辦“中國-太平洋島國教師教育論壇”，并在不同太平洋島國高校輪流開展活動，能夠有助于擴(kuò)大合作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域伙伴關(guān)系。此外，還可通過利用“全球農(nóng)村教師政策指南”等國際工具，基于對太平洋島國教師教育的困境與前景的系統(tǒng)梳理，提出政策性建議，并結(jié)合中國經(jīng)驗，為教師培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展提供實證支持。相信通過這些努力，能夠逐步搭建一個讓太平洋島國教育工作者得以發(fā)聲的平臺，使其能夠分享所面臨的挑戰(zhàn)與經(jīng)驗，推動區(qū)域內(nèi)外的學(xué)習(xí)互鑒與共同發(fā)展。

展望未來，支持太平洋島國教師教育發(fā)展，對中國而言不僅是教育交流合作，更是國際責(zé)任與區(qū)域合作的結(jié)合點。通過分享自身在農(nóng)村教師培養(yǎng)、數(shù)字教育等方面的經(jīng)驗，中國可以幫助太平洋島國提升教育質(zhì)量和社會韌性，同時也擴(kuò)大了南南合作的示范效應(yīng)。教師教育合作以“人”為核心，能夠建立起人與人之間的聯(lián)系，更加持久而富有生命力。（作者 王思瑤系聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心優(yōu)質(zhì)教師改善農(nóng)村教育項目協(xié)調(diào)員。本文圖片由作者提供）

來源：《神州學(xué)人》（2025年第10期）