兒童肥胖率上升正不斷威脅兒童健康成長(zhǎng)，不少國(guó)家出現(xiàn)“小胖墩”問(wèn)題。在英國(guó)，“小胖墩”問(wèn)題出現(xiàn)更早且更加嚴(yán)重。2006—2007學(xué)年，英國(guó)10—11歲六年級(jí)兒童的肥胖率達(dá)到17.5%。針對(duì)這一問(wèn)題，2008年英國(guó)政府發(fā)布《健康體重，健康生活》白皮書，將兒童肥胖列為國(guó)家優(yōu)先應(yīng)對(duì)的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，并著手從國(guó)家戰(zhàn)略高度解決這一問(wèn)題。作為較早面臨并系統(tǒng)應(yīng)對(duì)兒童肥胖問(wèn)題的國(guó)家，英國(guó)從食品管控、飲食教育、體育鍛煉和監(jiān)督管理等方面入手，形成了多維度系統(tǒng)化的干預(yù)體系。

　　嚴(yán)控卡路里，引導(dǎo)市場(chǎng)提供健康食品

　　降低兒童肥胖率，首先必須把好“入口”關(guān)，從市場(chǎng)供應(yīng)層面減少兒童飲食熱量。

　　2017年，英國(guó)推出“減少卡路里”計(jì)劃，要求食品行業(yè)將兒童日常食品的熱量減少20%。在此基礎(chǔ)上，英國(guó)2018年正式向含糖量高的軟飲料征收“糖稅”，倒逼軟飲料行業(yè)調(diào)整配方，降低飲料含糖量。2021年，英國(guó)政府進(jìn)一步擴(kuò)大“糖稅”適用范圍，將蛋糕、餅干等高糖零食納入征稅范圍。除控糖外，2022年，英國(guó)發(fā)布《健康飲食戰(zhàn)略》，進(jìn)一步要求食品行業(yè)將兒童食品中的鹽分減少15%。同時(shí)，英國(guó)在相關(guān)食品行業(yè)指南中明確要求，食品標(biāo)簽不僅要標(biāo)注卡路里，還要標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分具體含量，讓消費(fèi)者明晰食品營(yíng)養(yǎng)信息。2025年，英國(guó)推出新的健康食品標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求食品企業(yè)（包括大型超市）報(bào)告健康食品銷售情況，要求其設(shè)定最低的健康食品銷售目標(biāo)，督促企業(yè)銷售更健康的食品。

　　此外，英國(guó)政府還逐步收緊高糖、高鹽、高脂肪食品的廣告政策。2024年，英國(guó)垃圾食品廣告禁令立法取得進(jìn)展，明確從2025年10月1日起，垃圾食品廣告只被允許在晚9點(diǎn)后播出。

　　開展飲食教育，樹立健康飲食觀

　　在中小學(xué)開展健康飲食教育是英國(guó)解決兒童肥胖問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。

　　2008年，英國(guó)在《健康體重，健康生活》白皮書框架下，首次將健康飲食教育納入學(xué)校必修課程。2013年，英國(guó)發(fā)布《學(xué)校飲食計(jì)劃》，強(qiáng)制推行營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)菜單，提升學(xué)校供餐餐食質(zhì)量，并進(jìn)行國(guó)家課程改革（主要為英格蘭地區(qū)），加強(qiáng)飲食教育，“烹飪與營(yíng)養(yǎng)”課程覆蓋3—16歲全學(xué)段。2016年，英國(guó)將“食物制備和營(yíng)養(yǎng)”納入中等教育普通證書科目選修課程，課程內(nèi)容主要包括營(yíng)養(yǎng)、食物來(lái)源和選擇、食物制備和烹飪?nèi)齻€(gè)部分。2020年，為應(yīng)對(duì)學(xué)生肥胖率加速上升形勢(shì)，英國(guó)再次進(jìn)行課程改革，開設(shè)“健康教育”等課程，明確要求教師須教授健康飲食、卡路里計(jì)算和不良飲食風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，并配套教師培訓(xùn)資源。目前，烹飪與營(yíng)養(yǎng)相關(guān)課程已成為英國(guó)大中小學(xué)校必修課，每周開設(shè)1—2次。

　　改善午餐體驗(yàn)也是飲食教育的重要延伸。不少學(xué)校讓學(xué)生參與午餐的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如學(xué)生重新設(shè)計(jì)和命名學(xué)校餐廳、與學(xué)校廚師共同商討如何改善午餐等。與此同時(shí)，學(xué)校通過(guò)“家長(zhǎng)健康工作坊”邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與飲食教育；發(fā)放“糖含量”宣傳單，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)飲食觀念；邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與學(xué)校相關(guān)健康課程或活動(dòng)等，形成校園—家庭協(xié)同干預(yù)機(jī)制，使健康飲食教育突破校園邊界。

　　規(guī)定鍛煉時(shí)長(zhǎng)，創(chuàng)造體育運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)

　　體育鍛煉是預(yù)防和控制兒童肥胖的必要方式。

　　2013年英國(guó)體育課程標(biāo)準(zhǔn)明確：基礎(chǔ)教育階段學(xué)校必須保證每周為學(xué)生提供2小時(shí)的體育課程或活動(dòng)。2016年，面對(duì)持續(xù)攀升的兒童肥胖率，英國(guó)政府頒布的《兒童肥胖：行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定：所有兒童每天應(yīng)至少進(jìn)行60分鐘的中高強(qiáng)度運(yùn)動(dòng)，其中學(xué)校需保障30分鐘，其余30分鐘由家長(zhǎng)在課外自主安排。

　　為保障學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)時(shí)長(zhǎng)，英國(guó)政府先后采取多種強(qiáng)化措施。2017年，英國(guó)政府在《騎行和步行投資戰(zhàn)略》中提出，投資5000萬(wàn)英鎊為兒童提供騎自行車培訓(xùn)，并增加步行上學(xué)兒童數(shù)量。2019年起，英格蘭啟動(dòng)中學(xué)體育教師免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃，每年惠及2000余名教師。2020年，英國(guó)教育部與英格蘭地區(qū)學(xué)校開展合作，鼓勵(lì)學(xué)校全年開放體育設(shè)施。然而，2024年的數(shù)據(jù)表明，英國(guó)約三分之一兒童的體育運(yùn)動(dòng)量不足推薦量的一半?；谶@一現(xiàn)實(shí)，2025年4月，英國(guó)啟動(dòng)“免費(fèi)早餐俱樂(lè)部”計(jì)劃，并于6月宣布投資4億英鎊用于在全國(guó)新建和升級(jí)基層體育設(shè)施，系統(tǒng)性破解運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足的難題。

　　此外，與體育俱樂(lè)部、體育機(jī)構(gòu)合作共同開展體育活動(dòng)也是鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)的重要方式。例如，英格蘭橄欖球?qū)W校聯(lián)盟每年組織各年齡級(jí)別的橄欖球比賽，并為成員學(xué)校的相關(guān)教師提供輔導(dǎo)，目前已有3000多所學(xué)校加入。

　　加強(qiáng)監(jiān)督管理，將健康管理納入學(xué)校評(píng)估

　　英國(guó)在防控兒童肥胖問(wèn)題過(guò)程中，注重推動(dòng)學(xué)校健康管理評(píng)估與兒童肥胖防控的深度協(xié)同。

　　作為《學(xué)校飲食計(jì)劃》行動(dòng)之一，2013年，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局提出要監(jiān)測(cè)學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生健康生活方式、午餐供應(yīng)等方面的舉措，發(fā)布相關(guān)監(jiān)測(cè)指南并構(gòu)建初始評(píng)估框架。2015年，新的學(xué)校監(jiān)測(cè)框架生效，將“烹飪課程的廣度和平衡性”、“鍛煉與健康飲食知識(shí)傳授”等納入評(píng)估指標(biāo)，監(jiān)測(cè)維度的細(xì)化也反映了英國(guó)防控思路從單一干預(yù)向系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，2019年，英國(guó)教育部試圖推行針對(duì)中小學(xué)的“健康學(xué)校評(píng)級(jí)計(jì)劃”，把學(xué)校健康管理工作納入學(xué)校評(píng)價(jià)范疇，但未立即實(shí)施。2025年2月，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局正式將“健康學(xué)校評(píng)級(jí)”納入學(xué)校考核體系，從飲食教育、體育課時(shí)、午餐質(zhì)量等維度構(gòu)建評(píng)估框架，評(píng)估結(jié)果公開可查，這一舉措與《健康飲食戰(zhàn)略》中“強(qiáng)化全鏈條管控”的理念一脈相承。

　　此外，英國(guó)連續(xù)7年開展“活力生活兒童和青少年調(diào)查”，衡量英格蘭地區(qū)5—16歲兒童青少年體育和體力活動(dòng)水平，調(diào)查涵蓋幸福感、對(duì)體育和體力活動(dòng)的態(tài)度、志愿服務(wù)等指標(biāo)，持續(xù)追蹤兒童青少年肥胖干預(yù)效果。調(diào)查結(jié)束后，申請(qǐng)調(diào)查的學(xué)校會(huì)收到一份反饋報(bào)告，調(diào)查結(jié)果可用于制定學(xué)校未來(lái)體育策略。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的監(jiān)督和決策模式，有助于更好地進(jìn)行資源配置和政策干預(yù)，這也是英國(guó)能夠穩(wěn)步控制兒童肥胖率的關(guān)鍵一環(huán)。

　?。ǘ慃愊瞪虾Ｍ鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)全球教育研究中心副教授，王全麗系上海市閔行區(qū)實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)教師）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年10月16日 第09版