英國、法國、德國等歐洲國家將青少年身體健康作為重中之重，國家、學校、家庭、社會協(xié)同合作，助力青少年體質(zhì)提升。

　　《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》強調(diào)：“落實健康第一教育理念，實施學生體質(zhì)強健計劃，中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，加強校園足球建設(shè)，有效控制近視率、肥胖率?！斌w質(zhì)健康是學生健康成長、全面發(fā)展的應(yīng)有之義。近年來，英國、法國、德國等歐洲國家不斷推出體育和健康教育相關(guān)措施與政策，以期實現(xiàn)青少年體質(zhì)提升的目標。

　　制定國家健康規(guī)劃

　　為青少年健康發(fā)展護航

　　歐洲多國將青少年的身體健康作為重中之重，通過建立國家級的健康監(jiān)測體系，全面監(jiān)測青少年健康狀況，為提升青少年體質(zhì)提供醫(yī)療依據(jù)，促進青少年健康發(fā)展。一是建立國家層面的青少年健康監(jiān)測體系。如德國聯(lián)邦衛(wèi)生部統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)推行兒童青少年健康調(diào)查項目，對0—17歲兒童青少年健康狀況開展調(diào)查，以營養(yǎng)、心理健康、環(huán)境健康、運動能力和體力、州代表樣本活動為基礎(chǔ)模塊，收集監(jiān)測學生的基礎(chǔ)健康數(shù)據(jù)，了解學生體質(zhì)狀況。二是設(shè)置學校層面的健康監(jiān)督職位。例如，法國設(shè)置了教育顧問制度，由學校配備專屬教育顧問，負責監(jiān)測學生健康狀況，確保教師和學生之間的信息協(xié)同。三是授權(quán)第三方監(jiān)測青少年健康數(shù)據(jù)。例如，英國通過活動聯(lián)盟，專門監(jiān)測殘疾青少年的運動參與和健康數(shù)據(jù)。英國衛(wèi)生部聯(lián)合漫步者協(xié)會、健康行走組織等體育組織建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，追蹤青少年身體活動參與情況。

　　提出長遠計劃，多方促進青少年健康。歐洲部分國家以強健青少年體質(zhì)、促進青少年健康為導(dǎo)向，提出長遠規(guī)劃，進一步引導(dǎo)規(guī)范，促進青少年健康。例如，英國于2019年頒布了由英國教育部，文化、媒體和體育部等多部門共同提出的《學校體育活動行動計劃》，規(guī)定每周提供至少兩小時的高質(zhì)量體育和運動，并輔以廣泛的課外體育和競爭機會，從而使每名學生從中獲益，并在2023年7月進行了全面更新。

　　聚焦學校體育，常態(tài)化提高青少年體質(zhì)。學校體育是提高青少年身體素質(zhì)的重要途徑，部分歐洲國家通過學校體育常態(tài)化提升青少年體質(zhì)。例如，法國推行國民營養(yǎng)健康計劃，要求推廣符合要求營養(yǎng)基準的校園餐食；增加青少年運動時間并減少久坐時間，推崇采用步行或騎行方式出行；倡導(dǎo)在學校環(huán)境中開展規(guī)律性身體活動。同時，實施每天30分鐘體育鍛煉計劃，促進學生身體健康以及運動技能的發(fā)展。該計劃要求2022—2023學年參與試點的中學（每個區(qū)3—7所），在課外時間為三至六年級學生進入校內(nèi)體育俱樂部提供便利。鼓勵學生進行體育運動和體育活動，并在體育課程之外，擴大學校體育協(xié)會向中學生提供服務(wù)的范圍，特別是為弱勢群體學生或有特殊需要的學生提供服務(wù)。此外，法國還在全國開展主題體育周活動。自2017年起，法國多次開展“奧運與殘奧周”活動，每年通過開展一系列體育推廣活動，推動青少年積極參與體育運動，并在學校教育中培養(yǎng)學生公民和體育價值觀，增強學生體質(zhì)健康。

　　增強法律約束力

　　助力學生體質(zhì)改善

　　將強健學生體質(zhì)明確納入教育法律法規(guī)，確保其強制性。為提升青少年體質(zhì)健康，部分歐洲國家將體質(zhì)健康明確寫入教育法律法規(guī)，以保證其強制性和約束力，也體現(xiàn)對青少年健康發(fā)展的高度重視。英國1988年《教育改革法》將體育列為“基礎(chǔ)科目”，與英語、數(shù)學同屬必修課程，規(guī)定中小學須保障體育課時，小學每周127分鐘，中學每周107分鐘。德國通過立法明確規(guī)定公民享受相關(guān)體育權(quán)利，要求全國體育設(shè)施向青少年開放，州政府提供稅收減免和專項資金支持場館建設(shè)，推動學生體質(zhì)改善。

　　跨部門協(xié)作，多元主體協(xié)同參與管理。在青少年體質(zhì)健康治理領(lǐng)域，歐洲多國立法體系均體現(xiàn)了對多元主體協(xié)同參與的重視。英國的《2004年兒童法案》、《2010年平等法案》明確了政府、社會組織、企業(yè)協(xié)同促進青少年體質(zhì)健康的相關(guān)條款。德國政府推動“體醫(yī)結(jié)合”應(yīng)對肥胖問題，聯(lián)合醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)測學生運動和飲食，形成健康干預(yù)體系，培養(yǎng)終身體育習慣。法國以“政府主導(dǎo)+社會運作”為核心，依托國民教育、青年和體育部與社會俱樂部實現(xiàn)協(xié)同管理。法國國民教育、青年和體育部聘用社會體育師資，或聯(lián)合體育組織進行教學；市政部門為學校提供教練團隊，確保所有學生獲得體育指導(dǎo)。

　　保護弱勢群體，著力提升弱勢群體學生體質(zhì)。歐洲多國對各類弱勢群體學生加以政策傾斜。例如，英國針對女生運動參與率低的問題，政府發(fā)起“這個女孩能行”運動，提供數(shù)字化資源庫和健身視頻，建立女生專屬俱樂部，消除性別障礙。同時，實施“女孩活躍計劃”，改變女生認為“男生更強”的刻板觀念，提升其運動自信。針對肥胖兒童，英國政府制定相應(yīng)行動計劃并設(shè)立健康學校評級，表彰在預(yù)防學生肥胖方面表現(xiàn)突出的學校。此外，英國的殘障學生也通過“走出來，活躍起來”等全納項目獲得運動機會，利用團體活動促進社會融合。德國政府則通過減稅政策鼓勵非營利性俱樂部接納弱勢學生群體，為弱勢學生提供多樣化參與運動的途徑。

　　營造健康社會氛圍

　　推動多主體協(xié)同參與

　　營造崇尚健康運動的社會氛圍，潛移默化提升青少年體質(zhì)。通過營造健康社會氛圍促進青少年健康，是歐洲多個國家采取的共同策略。法國借由巴黎奧運會這一契機，提出“體育改變生活”的愿景，推動形成崇尚健康、熱愛體育的社會風氣。法國政府還提出“體育作為文化表達”概念，將體育主題融入傳統(tǒng)活動如聽寫大會、電影節(jié)等，并強化學校體育：實施“每日運動30分鐘”計劃，為中小學增配多功能器材，組建頂尖運動員宣講團入校交流。

　　推動社會參與，豐富青少年體質(zhì)提升教育資源。歐洲多國強調(diào)社會力量的廣泛參與，共同推動青少年體質(zhì)健康的提升。首先，構(gòu)建“?！蟆纭钡亩嘣獏f(xié)同模式，推動政府、企業(yè)、社會力量的深度參與。例如，德國以體育俱樂部為基礎(chǔ)構(gòu)建全民運動網(wǎng)絡(luò)，61.97%的7—18歲兒童青少年是俱樂部會員。學校與俱樂部通過三種形式合作：一是聯(lián)合開展課外項目如體操、足球等38個大項，由政府提供經(jīng)費；二是場館共用，85.9%的體育館由學校與俱樂部共享，學校白天使用，俱樂部晚間及節(jié)假日使用；三是學生自主參加俱樂部活動，這種合作既能補齊學校網(wǎng)球、賽艇等項目的短板，也能通過專業(yè)教練提升青少年運動水平，并培養(yǎng)青少年社會行為認知能力。其次，充分發(fā)揮社會組織的重要作用。例如，英國體育理事會不僅負責國家體育彩票基金的分配，還通過制定《體育治理原則》來協(xié)調(diào)社會組織、企業(yè)參與青少年體育發(fā)展。同時，英國還采用經(jīng)濟激勵與制度約束并行的治理模式，如英格蘭體育理事會根據(jù)社會組織、企業(yè)制定的活動計劃設(shè)定了5萬—50萬英鎊不等的獎勵資金，社會組織、市場機構(gòu)需采取措施鼓勵父母與孩子一起參與體育活動，進而實現(xiàn)家庭基金最大價值。目前，英國全國15.1萬個體育俱樂部中58%與學校合作；慈善機構(gòu)如“溫室體育”在40所學校提供籃球、游泳等項目服務(wù)，累計惠及4萬名青少年。

　　推動家庭參與，與學校、社會形成合作提升青少年體質(zhì)。推動家長深度參與青少年健康提升活動，形成學校、社會、家庭多元主體合力，是提升干預(yù)效能的關(guān)鍵路徑。在英國的“創(chuàng)建活躍學校框架”中，家庭被明確列為關(guān)鍵利益相關(guān)者。地方公共衛(wèi)生團隊聯(lián)合學校、家長及社區(qū)組織，共同設(shè)計放學后、周末和假期中的體育活動計劃，如“黃金1英里”、“每日1英里”等，通過整合學校與社區(qū)資源，為青少年創(chuàng)造安全積極的運動環(huán)境。學校還會主動邀請家長參與體育活動，如將上學時間提前20分鐘，組織家長與學生共同完成快走1英里運動。這樣既可以增強學生體質(zhì)，也能讓家長同步養(yǎng)成運動習慣，形成家庭健康生活方式的良性循環(huán)。在德國，家庭一般自費讓孩子參加1—2項校外體育俱樂部活動如舞蹈、拳擊、體操等。俱樂部提供專業(yè)訓練，成為學校體育的有效延伸，不僅釋放了青少年精力，還能培養(yǎng)其運動興趣和終身鍛煉習慣。

　?。ㄗ髡邌挝唬罕本w育大學教育學院。本文系2023年教育部人文社會科學研究青年項目［23YJC880003］成果）

《中國教育報》2025年10月16日 第09版