縣域普通高中（簡(jiǎn)稱“縣中”）作為銜接城鄉(xiāng)教育體系的關(guān)鍵樞紐，其管理體制直接決定了辦學(xué)活力、資源配置效率與教育質(zhì)量提升空間。《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出“建立‘市縣結(jié)合’的基礎(chǔ)教育管理體制”，這一制度設(shè)計(jì)為破解縣中發(fā)展難題提供了頂層政策指引，更為縣中振興注入了新契機(jī)。本文通過(guò)對(duì)比市級(jí)統(tǒng)籌與縣級(jí)自主兩種主流管理模式的優(yōu)劣，系統(tǒng)分析市縣結(jié)合管理體制對(duì)縣中發(fā)展的賦能作用，提煉地方落實(shí)關(guān)鍵要點(diǎn)，為縣域高中教育高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考與實(shí)踐路徑。

一、市級(jí)統(tǒng)籌與縣級(jí)自主的對(duì)比分析

縣中管理體制的核心是教育治理權(quán)的層級(jí)分配，即市級(jí)政府、縣級(jí)政府在決策制定、資源配置、監(jiān)督評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)劃分。市級(jí)統(tǒng)籌與縣級(jí)自主兩種管理模式，在運(yùn)行機(jī)制、適用范圍與實(shí)施效果上呈現(xiàn)鮮明特征。

（一）市級(jí)統(tǒng)籌管理模式：優(yōu)勢(shì)顯著但存在適配短板

市級(jí)統(tǒng)籌管理模式以市級(jí)政府及教育主管部門為核心決策主體，在市域范圍內(nèi)對(duì)縣中的規(guī)劃布局、資源配置、政策執(zhí)行進(jìn)行集中調(diào)控。該模式在提升資源利用效率、維護(hù)教育生態(tài)公平方面優(yōu)勢(shì)突出，但受決策層級(jí)與覆蓋范圍限制，難以完全適配不同縣域的個(gè)性化需求。

1. 核心優(yōu)勢(shì)：資源統(tǒng)籌與生態(tài)規(guī)制共同發(fā)力

全域資源優(yōu)化配置，破解縣域供給不足。相較于縣級(jí)政府，市級(jí)層面在教育資源統(tǒng)籌上具備“視野廣、儲(chǔ)備足、調(diào)配靈活”的天然優(yōu)勢(shì)，能夠打破縣域行政分割，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域流動(dòng)與精準(zhǔn)補(bǔ)給，有效解決單個(gè)縣域因財(cái)政能力有限、資源儲(chǔ)備不足導(dǎo)致的辦學(xué)困境。從實(shí)踐來(lái)看，這一優(yōu)勢(shì)主要通過(guò)兩類路徑落地。

一是硬件資源的集中升級(jí)。市級(jí)政府可基于市域人口變化、教育需求分布，統(tǒng)籌規(guī)劃縣中布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，湖南常德市建立“市域教育資源大盤子”，累計(jì)投入30多億元對(duì)5所縣一中進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)遷建[1]；廣西南寧市通過(guò)多渠道籌措13.5億元資金新建和改擴(kuò)建15所高中[2]，實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局與城市發(fā)展、人口分布的精準(zhǔn)匹配。

二是特色資源的定向培育。市級(jí)層面可結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與教育發(fā)展需求，集中力量打造縣中特色品牌，避免縣域各自為戰(zhàn)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。如山東濰坊市加強(qiáng)普通高中市域統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)建設(shè)40所以科學(xué)教育、人文、外語(yǔ)、體育、藝術(shù)等為特色的普通高中[3]，引導(dǎo)縣中形成“一校一品”的發(fā)展格局。

統(tǒng)一辦學(xué)規(guī)制，維護(hù)教育生態(tài)公平。市級(jí)統(tǒng)籌的核心價(jià)值在于通過(guò)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)行、統(tǒng)一評(píng)價(jià)”，確保國(guó)家教育政策落地不走樣，同時(shí)規(guī)避縣域間惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)教育生態(tài)的公平性與穩(wěn)定性。

其一，招生與辦學(xué)行為的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)制。市級(jí)層面通過(guò)制定統(tǒng)一的招生政策，遏制跨區(qū)域“掐尖”現(xiàn)象，為縣中留住優(yōu)質(zhì)生源。例如，內(nèi)蒙古赤峰市統(tǒng)籌全市高中招生“一盤棋”，實(shí)行中考報(bào)名、考試、閱卷、錄取、質(zhì)量分析“五統(tǒng)一”[4]；山西晉中市實(shí)施“100%指標(biāo)到?！迸c“不跨縣招生”政策[5]，從源頭上避免縣域間生源爭(zhēng)奪。

其二，確保政策落地與評(píng)價(jià)體系的一致性。市級(jí)層面通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一細(xì)則，確保重大教育改革在各區(qū)縣同步推進(jìn)，避免因縣級(jí)理解差異導(dǎo)致推進(jìn)不均衡。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系引導(dǎo)縣中聚焦內(nèi)涵發(fā)展。如湖南常德市以“增值評(píng)價(jià)”（從入口看出口、從起點(diǎn)看變化）替代傳統(tǒng)分?jǐn)?shù)排名[6]，避免縣中陷入“唯升學(xué)率”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良性發(fā)展環(huán)境。

2.現(xiàn)實(shí)局限：靈活性缺失與響應(yīng)滯后

一是政策與資源的適配性不足。不同縣域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育需求存在顯著差異。若市級(jí)層面采用統(tǒng)一的資源分配標(biāo)準(zhǔn)或政策框架，易出現(xiàn)“資源錯(cuò)配”風(fēng)險(xiǎn)。二是緊急需求的響應(yīng)效率較低?？h中辦學(xué)過(guò)程中可能面臨突發(fā)問(wèn)題，而市級(jí)決策須經(jīng)過(guò)縣域申報(bào)、市級(jí)審核、部門協(xié)調(diào)、方案批復(fù)等流程，導(dǎo)致決策周期較長(zhǎng)，可能錯(cuò)失解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。

（二）縣級(jí)自主管理模式：靈活高效但受限于資源與統(tǒng)籌能力

縣級(jí)自主管理模式以縣級(jí)政府為核心決策主體，縣級(jí)教育行政部門對(duì)縣中的辦學(xué)規(guī)劃、資源配置、人事管理等關(guān)鍵事務(wù)擁有主要決策權(quán)，市級(jí)層面僅履行宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)。該模式的核心優(yōu)勢(shì)在于決策貼近基層，能快速響應(yīng)本地教育需求，但受限于縣級(jí)自身資源與統(tǒng)籌能力，面臨諸多發(fā)展挑戰(zhàn)。

1.核心優(yōu)勢(shì)：精準(zhǔn)響應(yīng)與高效執(zhí)行

高度貼合本地需求。縣級(jí)政府對(duì)本縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)底蘊(yùn)、人口結(jié)構(gòu)分布及動(dòng)態(tài)變化等情況掌握全面深入，能夠精準(zhǔn)洞察本地學(xué)生與家長(zhǎng)的教育訴求及縣中發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃上，可結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)特色布局教育資源，推動(dòng)縣中開設(shè)特色課程；在招生政策制定上，可依據(jù)本縣初中畢業(yè)生數(shù)量、生源區(qū)域分布及各初中教學(xué)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，靈活調(diào)整招生指標(biāo)分配，維護(hù)縣域教育生態(tài)均衡穩(wěn)定。

決策執(zhí)行高效快速?？h級(jí)自主管理體制下，決策鏈條顯著縮短。當(dāng)縣中面臨突發(fā)問(wèn)題（如某一學(xué)科骨干教師集中流失影響教學(xué)秩序）時(shí)，縣級(jí)教育主管部門可迅速與縣政府溝通協(xié)調(diào)，在充分評(píng)估問(wèn)題的基礎(chǔ)上快速?zèng)Q策、高效執(zhí)行，相較于市級(jí)統(tǒng)籌模式，減少了層層匯報(bào)、多級(jí)審批的煩瑣環(huán)節(jié)，大幅度節(jié)省了時(shí)間成本。

2. 主要挑戰(zhàn)：資源短缺與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

盡管縣級(jí)自主管理模式在靈活性與決策效率上優(yōu)勢(shì)明顯，但受限于縣級(jí)自身資源與統(tǒng)籌能力，在實(shí)際運(yùn)行中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是資源獲取能力受限。縣級(jí)財(cái)政實(shí)力普遍弱于市級(jí)，在教育資源投入上存在天然短板，制約現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、信息化教學(xué)設(shè)備更新及智能化校園環(huán)境打造。在師資隊(duì)伍建設(shè)上，受限于薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，吸引優(yōu)秀師資與學(xué)科帶頭人的競(jìng)爭(zhēng)力不足，進(jìn)而制約教育教學(xué)質(zhì)量提升。

二是教育科研與課程開發(fā)滯后?？h中在教育科研、課程開發(fā)領(lǐng)域常因缺乏專業(yè)人才支持、科研經(jīng)費(fèi)投入有限，難以開展高水平教學(xué)研究與特色課程體系建設(shè)，無(wú)法滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)與個(gè)性化發(fā)展。

三是縣域間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題較為突出。缺乏上級(jí)有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)時(shí)，各縣易陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。部分縣域?yàn)闋?zhēng)奪優(yōu)質(zhì)生源與師資，采取向優(yōu)質(zhì)生源提供高額獎(jiǎng)學(xué)金等惡性競(jìng)爭(zhēng)手段，破壞區(qū)域教育生態(tài)平衡，且易導(dǎo)致縣中過(guò)度注重短期利益，影響區(qū)域教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、“市縣結(jié)合”管理體制的內(nèi)涵及對(duì)縣中發(fā)展的賦能作用

市縣結(jié)合管理體制并非市級(jí)統(tǒng)籌與縣級(jí)自主的簡(jiǎn)單疊加，而是通過(guò)市縣兩級(jí)權(quán)責(zé)體系重構(gòu)與協(xié)同治理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化的制度設(shè)計(jì)。市縣結(jié)合管理體制的本質(zhì)是重構(gòu)市縣兩級(jí)權(quán)責(zé)，形成“市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)執(zhí)行”的協(xié)同治理格局，從多維度為破解縣中發(fā)展困境賦能。

（一）實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，破解發(fā)展瓶頸

市縣結(jié)合管理體制旨在有效融合市級(jí)統(tǒng)籌的“效率”與縣級(jí)自主的“靈活”。市級(jí)層面聚焦“全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、公平性”問(wèn)題，如制定市域內(nèi)縣中發(fā)展總體規(guī)劃、統(tǒng)籌跨縣域資源流動(dòng)、建立統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系?？h級(jí)層面則聚焦“局部性、即時(shí)性、特色性”問(wèn)題，如根據(jù)本地生源結(jié)構(gòu)調(diào)整課程設(shè)置、根據(jù)縣域文化打造辦學(xué)特色。這種分工既保留了市級(jí)統(tǒng)籌在資源整合與規(guī)范辦學(xué)上的優(yōu)勢(shì)，又賦予了縣級(jí)自主應(yīng)對(duì)本地需求的靈活性，有效破解資源不均與脫離實(shí)際的雙重困境。

（二）激活跨層級(jí)協(xié)同動(dòng)力，構(gòu)建縣中發(fā)展合力

縣中發(fā)展面臨的生源流失、師資薄弱、辦學(xué)條件落后等問(wèn)題，往往超出縣域的解決能力，需要市縣兩級(jí)政府協(xié)同發(fā)力。市縣結(jié)合管理體制通過(guò)制度設(shè)計(jì)打破行政壁壘，形成“市級(jí)統(tǒng)籌引領(lǐng)、縣級(jí)主動(dòng)作為”的協(xié)同機(jī)制，將分散的治理資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)縣中發(fā)展的合力。

市級(jí)定規(guī)則，縣級(jí)選需求，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。市級(jí)制定市域師資交流輪崗整體規(guī)劃與激勵(lì)政策（如跨縣域交流教師職稱評(píng)審優(yōu)先、待遇保障標(biāo)準(zhǔn)），統(tǒng)籌全市師資儲(chǔ)備；縣級(jí)根據(jù)縣中實(shí)際需求（如某縣中數(shù)學(xué)師資薄弱），自主對(duì)接市級(jí)資源，選擇適配交流對(duì)象與合作形式，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)補(bǔ)位”。

市級(jí)定標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)抓落地，改善辦學(xué)條件。市級(jí)依據(jù)縣域需求優(yōu)先級(jí)，統(tǒng)籌分配專項(xiàng)建設(shè)資金，制定校舍安全、智慧終端配置等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地，包括校舍建設(shè)招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)監(jiān)管、土地征用協(xié)調(diào)，依托本地資源加快推進(jìn)，保障建設(shè)質(zhì)量與效率。

（三）優(yōu)化教育生態(tài)，護(hù)航縣中高質(zhì)量發(fā)展

制約縣中高質(zhì)量發(fā)展的深層原因不僅是資源不足，更是縣域教育生態(tài)的失衡，如惡性招生競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)體系單一、社會(huì)信任度下降等。市縣結(jié)合管理體制旨在通過(guò)市級(jí)規(guī)制與縣級(jí)引導(dǎo)的協(xié)同，重構(gòu)縣中發(fā)展的良性生態(tài)，為縣中內(nèi)涵發(fā)展提供制度環(huán)境。

市級(jí)定規(guī)則，縣級(jí)抓監(jiān)管，規(guī)范招生秩序。市級(jí)制定政策劃定縣域招生邊界，縣級(jí)通過(guò)學(xué)籍管理系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)巡查等方式監(jiān)督縣中招生過(guò)程，確保政策落實(shí)，既避免縣級(jí)自主模式下“搶生源”亂象，又防止市級(jí)統(tǒng)籌模式下“監(jiān)管不到位”問(wèn)題。

市級(jí)定框架，縣級(jí)做細(xì)化，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系。市級(jí)制定多元化質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)結(jié)合縣中實(shí)際將評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化為校本化考核方案，引導(dǎo)縣中關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展與教師專業(yè)成長(zhǎng)，而非單純追求升學(xué)率。

市級(jí)強(qiáng)宣傳，縣級(jí)重互動(dòng)，提升社會(huì)認(rèn)可度。市級(jí)通過(guò)媒體宣傳縣中辦學(xué)成果、優(yōu)秀教師事跡，改變社會(huì)對(duì)縣中的負(fù)面印象?？h級(jí)通過(guò)學(xué)校開放日、家長(zhǎng)委員會(huì)等形式，加強(qiáng)縣中與社區(qū)、家庭的互動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)信任。“上下聯(lián)動(dòng)”為縣中發(fā)展凝聚社會(huì)共識(shí)，形成“政府重視、社會(huì)支持、學(xué)校努力”的良好氛圍。

三、落實(shí)市縣結(jié)合管理體制的關(guān)鍵要點(diǎn)

市縣結(jié)合管理體制的落地效果，取決于地方政府能否根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，科學(xué)劃分市縣權(quán)責(zé)、完善協(xié)同機(jī)制、破解實(shí)施障礙。具體來(lái)看，地方落實(shí)需要把握以下四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）建立“清單式”治理框架，精準(zhǔn)劃分市縣權(quán)責(zé)

權(quán)責(zé)劃分是市縣結(jié)合管理體制的核心，地方政府需要通過(guò)“權(quán)責(zé)清單”明確市縣兩級(jí)在縣中管理中的具體職責(zé)，避免出現(xiàn)“權(quán)責(zé)交叉”或“責(zé)任真空”。

市級(jí)權(quán)責(zé)聚焦“統(tǒng)籌性”職能。具體包括：制定市域內(nèi)縣中發(fā)展規(guī)劃與辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如校舍建設(shè)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌跨縣域編制、資源資金配置；規(guī)范招生政策、質(zhì)量評(píng)價(jià)等辦學(xué)行為；搭建市域教師交流平臺(tái)、教研資源庫(kù)等資源共享平臺(tái)。

縣級(jí)權(quán)責(zé)聚焦“執(zhí)行性”與“創(chuàng)新性”職能。具體包括：根據(jù)市級(jí)規(guī)劃制定縣中發(fā)展實(shí)施方案；負(fù)責(zé)縣中校舍建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目的落地實(shí)施；根據(jù)本地需求調(diào)整課程設(shè)置與教學(xué)管理；落實(shí)教師招聘、培訓(xùn)與考核等人事管理；探索具有縣域特色的辦學(xué)模式。

地方政府在制定權(quán)責(zé)清單時(shí)，要避免兩種傾向：一是“市級(jí)過(guò)度集權(quán)”，將校本課程開發(fā)等可由縣級(jí)自主決策的事項(xiàng)納入市級(jí)統(tǒng)一管理；二是“縣級(jí)權(quán)責(zé)虛化”，將跨縣域教師交流等需要市級(jí)統(tǒng)籌的事項(xiàng)推給縣級(jí)，導(dǎo)致縣級(jí)無(wú)力承擔(dān)。

（二）完善協(xié)同機(jī)制，搭建“多元互動(dòng)”平臺(tái)

市縣結(jié)合管理體制的有效運(yùn)行，需要以健全的協(xié)同機(jī)制作為支撐。地方政府應(yīng)重點(diǎn)建立溝通協(xié)調(diào)、資源共享、監(jiān)督評(píng)價(jià)三類機(jī)制，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的治理格局。

構(gòu)建定期會(huì)商+快速響應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。市級(jí)每季度召開縣中發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)，縣級(jí)每月調(diào)研縣中發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。開通“縣級(jí)申報(bào)—市級(jí)直達(dá)”通道，確?？焖夙憫?yīng)。構(gòu)建“教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)市縣校三級(jí)數(shù)據(jù)（生源變化、師資結(jié)構(gòu)、辦學(xué)條件等）實(shí)時(shí)共享，為協(xié)同決策提供數(shù)據(jù)支撐。

建設(shè)師資+設(shè)備+教研跨層級(jí)資源共享機(jī)制。建立市級(jí)教師交流輪崗信息庫(kù)，縣級(jí)按需申請(qǐng)、市級(jí)統(tǒng)籌匹配。市級(jí)統(tǒng)籌建立“縣中實(shí)驗(yàn)設(shè)備共享中心”，共享創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等儀器設(shè)備，避免重復(fù)采購(gòu)。市級(jí)搭建教研共享平臺(tái)，組織優(yōu)質(zhì)教師開展線上線下教研，縣級(jí)組織縣中教師參與，推動(dòng)教研成果本土化應(yīng)用。

建立多元參與與績(jī)效掛鉤的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。建立“市級(jí)監(jiān)督、縣級(jí)自評(píng)、社會(huì)參與”的多元評(píng)價(jià)體系。市級(jí)定期督查縣級(jí)落實(shí)縣中發(fā)展政策情況（重點(diǎn)評(píng)估資源投入、政策執(zhí)行、辦學(xué)成效），縣級(jí)組織縣中開展年度自評(píng)（重點(diǎn)反思辦學(xué)特色、問(wèn)題與改進(jìn)方向），同時(shí)引入家長(zhǎng)、社區(qū)代表、教育專家參與評(píng)價(jià)；將縣中發(fā)展成效納入市縣兩級(jí)政府績(jī)效考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（三）強(qiáng)化資源保障，破解縣中發(fā)展的“瓶頸制約”

資源不足是縣中發(fā)展的核心障礙，需要通過(guò)市縣協(xié)同構(gòu)建多元、穩(wěn)定、可持續(xù)的保障體系，重點(diǎn)突破資金、編制、師資三大瓶頸。

資金保障：建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)配套、社會(huì)參與”的多元投入模式。市級(jí)加大對(duì)教育基礎(chǔ)薄弱縣域的轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先將高中辦學(xué)資金投向縣中?？h級(jí)要將縣中發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出“只增不減”，并通過(guò)盤活閑置資產(chǎn)（如舊校舍改造）、爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)拓寬資金渠道。

編制保障：建立跨縣域編制調(diào)劑機(jī)制。市級(jí)層面根據(jù)縣中辦學(xué)規(guī)模、生源變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整縣域教師編制總量。縣級(jí)層面依據(jù)縣中教師需求自主制定招聘計(jì)劃，可采取“提前校招、當(dāng)場(chǎng)面簽”等方式吸引優(yōu)秀畢業(yè)生。針對(duì)音體美、信息技術(shù)等學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，由市級(jí)組織“市域走教”，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師定期赴縣中授課，縣級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)走教教師的課時(shí)安排。

師資培訓(xùn)保障：構(gòu)建市縣分層的培訓(xùn)體系。市級(jí)層面組織縣中校長(zhǎng)、骨干教師參加校長(zhǎng)研修班、學(xué)科帶頭人等培訓(xùn)?？h級(jí)層面根據(jù)縣中教師需求，開展校本培訓(xùn)與常態(tài)化教研，提升教師課程實(shí)施能力。山東濰坊市通過(guò)“歸雁計(jì)劃”吸引優(yōu)秀教師回流縣中，同時(shí)匹配“回流教師專項(xiàng)培訓(xùn)”，幫助教師快速適應(yīng)縣中教學(xué)需求，這種“引育結(jié)合”的模式值得借鑒。

（四）鼓勵(lì)縣域創(chuàng)新，激發(fā)縣中發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”

市縣結(jié)合管理體制并非否定縣域自主，而是在市級(jí)統(tǒng)籌框架下賦予縣域更大的創(chuàng)新空間，鼓勵(lì)縣中探索差異化、特色化發(fā)展路徑。

支持特色辦學(xué)，結(jié)合縣域稟賦開發(fā)特色課程。對(duì)文化底蘊(yùn)深厚的縣域，支持縣中開發(fā)“傳統(tǒng)文化”課程（如非遺傳承、地方歷史）；對(duì)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的縣域，引導(dǎo)縣中開設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)匹配的應(yīng)用型課程?？h級(jí)政府為特色課程建設(shè)提供資金與政策支持，市級(jí)搭建“市域特色課程共享平臺(tái)”，推廣縣中優(yōu)秀課程成果。

賦能教學(xué)改革，結(jié)合生源特點(diǎn)創(chuàng)新教學(xué)模式。針對(duì)縣中生源基礎(chǔ)差異較大的情況，支持探索分層教學(xué)、走班制改革?？h級(jí)制定改革實(shí)施方案，市級(jí)提供政策指導(dǎo)與教研支持，幫助縣中突破教學(xué)難點(diǎn)。

建立容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造寬松環(huán)境。對(duì)縣中在改革探索中出現(xiàn)的失誤予以包容，如特色課程開發(fā)暫時(shí)未達(dá)預(yù)期時(shí)，市縣兩級(jí)政府應(yīng)幫助分析問(wèn)題、調(diào)整方案，而非簡(jiǎn)單否定，充分激發(fā)縣中創(chuàng)新活力與內(nèi)生動(dòng)力。

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（杜曉利 作者系上海市教育科學(xué)研究院研究員）

《人民教育》2025年第18期