2019年，為全面調(diào)查“三區(qū)三州”基礎(chǔ)教育教研工作狀況，了解“三區(qū)三州”基礎(chǔ)教育教研取得的成績，找準(zhǔn)存在的突出問題，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，筆者所在的項(xiàng)目組對(duì)“三區(qū)三州”教研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面的調(diào)查研究，并深入西藏、新疆、四川等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)部分教研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和教研員進(jìn)行了現(xiàn)場訪談。

調(diào)研顯示，近年來“三區(qū)三州”基礎(chǔ)教育教研工作取得了一定的成績，教研員工作職責(zé)更加明確，教研員素質(zhì)有所提升。然而，教研員缺乏、教研活動(dòng)內(nèi)容與形式仍需進(jìn)一步清晰、教研員的進(jìn)修培訓(xùn)有待加強(qiáng)等問題仍不容忽視。

和大家分享一些值得關(guān)注的調(diào)查數(shù)據(jù)：“三區(qū)三州”半數(shù)以上的教研員沒有主持過課題，只有4.5%的教研員主持過地區(qū)級(jí)課題，5%的教研員主持過省部級(jí)課題，1.3%的教研員主持過國家級(jí)課題；近半數(shù)教研員從未在省級(jí)以上刊物上發(fā)表論文；超七成教研員平均一年以上才能接受一次培訓(xùn)，而參加培訓(xùn)次數(shù)的多少對(duì)教研員素質(zhì)有顯著影響，教研員參加培訓(xùn)次數(shù)越多，專業(yè)素質(zhì)越高。

教育教學(xué)指導(dǎo)和組織教研活動(dòng)是教研員最重要的工作職責(zé)，教研員的研究和指導(dǎo)能力對(duì)于教育教學(xué)質(zhì)量提升起著至關(guān)重要的作用。結(jié)合上述數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為，當(dāng)前教研工作必須得到應(yīng)有的重視，教研員隊(duì)伍建設(shè)的步伐只能加強(qiáng)不能松懈。我們建議采取如下對(duì)策：

加強(qiáng)教研機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善教研管理機(jī)制。建立健全教研體系。國家教研部門要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、專業(yè)引領(lǐng)全國教研工作，確?！叭齾^(qū)三州”教研工作凝聚共識(shí)、形成合力；省級(jí)教育行政部門要根據(jù)全面深化基礎(chǔ)教育課程改革的總體要求，對(duì)省、市、縣級(jí)教研部門職責(zé)做出明確規(guī)定，構(gòu)建分工明確、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)配合、相互支持的工作體系。地方各級(jí)教育行政部門要更加重視和加強(qiáng)縣級(jí)教研部門建設(shè)，確?？h域教研工作的基本質(zhì)量。中小學(xué)是課程實(shí)施的主體，要加強(qiáng)相應(yīng)的學(xué)科教研組和綜合教研組建設(shè)。

重視專業(yè)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用。充分依托研究能力較強(qiáng)、教研成果顯著的教研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校、科研院所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立一批中小學(xué)學(xué)科教育教學(xué)研究基地，集聚專業(yè)力量，圍繞深化課程改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，集中攻關(guān)，加強(qiáng)研究，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)課程改革方向、破解課程改革難題的專業(yè)引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育教研發(fā)達(dá)地區(qū)的高校、教科研機(jī)構(gòu)等通過對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶、組建教研共同體、優(yōu)質(zhì)資源共享等措施，加強(qiáng)對(duì)“三區(qū)三州”教研機(jī)構(gòu)的幫扶。

深化校本教研制度建設(shè)。要充分發(fā)揮教師作為校本教研的主體力量，建立平等互助的教學(xué)研究共同體；要組織教師圍繞教育教學(xué)過程中存在的具體問題，開展基于問題解決的實(shí)踐性研究和探索，逐步提高教師解決教育教學(xué)實(shí)際問題的意識(shí)、能力和水平，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

健全教研工作常規(guī)管理機(jī)制。各地要將服務(wù)教研作為教育行政管理的日常工作，明確教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人，健全責(zé)任區(qū)工作制度，建立責(zé)任區(qū)考評(píng)機(jī)制。鼓勵(lì)區(qū)域教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)之間的交流與合作，倡導(dǎo)分片聯(lián)合的教研活動(dòng)，分享經(jīng)驗(yàn)，共同發(fā)展。

配齊配足教研人員，不斷壯大教研力量。補(bǔ)足配齊專兼職教研員。國家支持“三區(qū)三州”通過設(shè)置特崗教研員、退休名校長或名教師擔(dān)任教研員等措施壯大教研力量。各級(jí)政府要設(shè)置教育教研專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)學(xué)校幼兒園數(shù)量配備專職教研員，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)教育教學(xué)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貙W(xué)科帶頭人、優(yōu)秀校長園長、骨干教師、高?；蚩蒲胁块T專家學(xué)者等擔(dān)任兼職教研員，壯大教研隊(duì)伍。

制定教研員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過科學(xué)研究與論證，國家制定出適宜、規(guī)范的教研員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確合格的教研員應(yīng)具備的基本專業(yè)素養(yǎng)和任職資格要求，為教研員專業(yè)發(fā)展提供方向性的指引和導(dǎo)航。完善教研員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教研員入口關(guān)，建立教研員交流、退出機(jī)制。

健全教研員管理制度。研究制訂教研員選拔、聘用、考核和管理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，確保勤于思考、善于實(shí)踐、樂于鉆研的中小學(xué)學(xué)科帶頭人進(jìn)入教研隊(duì)伍，提升教研隊(duì)伍工作水平與整體活力。

強(qiáng)化人員進(jìn)修培訓(xùn)，逐步提升隊(duì)伍素質(zhì)。將教研員納入全員培訓(xùn)。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將教研員培訓(xùn)納入繼續(xù)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，靈活采取頂崗置換、脫產(chǎn)研修、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種方式，逐步提高教研員參加培訓(xùn)的時(shí)間和次數(shù)。設(shè)立教研員培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和支持教研員參加專業(yè)培訓(xùn)。

提高教研員培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)單位要在了解教研員學(xué)習(xí)需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置與實(shí)際需求相符的課程內(nèi)容、形式、策略等，以參與式培訓(xùn)為主，靈活采用專家講座、學(xué)員交流研討及線上線下相結(jié)合等多樣化的培訓(xùn)形式，提高教研員參與培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。

提升培訓(xùn)的管理水平。培訓(xùn)單位要制定好培訓(xùn)的規(guī)章制度和管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理；要建立科學(xué)合理的教研員培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系，及時(shí)收集、反饋其意見和建議；要注重了解培訓(xùn)后仍然存在的問題與疑惑，切實(shí)解決后續(xù)教研員培訓(xùn)持續(xù)跟進(jìn)等問題。

注重教研轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提高教研質(zhì)量。聚焦教研工作重點(diǎn)內(nèi)容。把促進(jìn)學(xué)生健康成長、為學(xué)生提供適宜的教育作為教研工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)統(tǒng)領(lǐng)課程建設(shè)的研究，提高研究的引領(lǐng)作用。要指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)國家課程方案，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)及“三區(qū)三州”發(fā)展?fàn)顩r制訂適宜的課程實(shí)施規(guī)劃，不斷提高校長的課程領(lǐng)導(dǎo)能力。要聚焦深化課程改革的關(guān)鍵要素，為研究解決課程改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)與熱點(diǎn)問題提供解決方案。要強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、各民族文化交融創(chuàng)新等方面的研究。

構(gòu)建教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)。各地要結(jié)合實(shí)際，充分考慮學(xué)校類型、數(shù)量、布局等，建立健全“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)合理劃分教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，組建覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的教研責(zé)任區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

改進(jìn)完善教研工作方式。要根據(jù)“三區(qū)三州”不同學(xué)段、不同學(xué)科以及不同教師的實(shí)際情況，因地制宜靈活采用主題教研、綜合教研、網(wǎng)絡(luò)教研、校本教研、連片教研等模式，積極探索結(jié)對(duì)幫扶、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、課題帶動(dòng)、問題診斷等形式，深入探討不同教研方式的流程、途徑、策略、適用范圍等，不斷提高教研工作的效果。

注重工作實(shí)踐鍛煉。教研員不僅要通過跟崗學(xué)習(xí)、實(shí)地觀摩等深入了解實(shí)踐工作，通過參加培訓(xùn)、自學(xué)、自我反思等積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要通過多參加教育教學(xué)調(diào)研、聽評(píng)課、組織教研活動(dòng)等不斷豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，逐步提高自身的實(shí)踐指導(dǎo)能力。

完善待遇保障機(jī)制，持續(xù)改善保障條件。提高教研員待遇。依法保證教研員平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。保證教研員按國家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

加強(qiáng)教研的經(jīng)費(fèi)保障。政府要不斷加大對(duì)教研經(jīng)費(fèi)的支持力度，鼓勵(lì)各地設(shè)立專項(xiàng)教研經(jīng)費(fèi)，為教研機(jī)構(gòu)開展教研活動(dòng)、教師培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等業(yè)務(wù)提供必要的教研經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)吸引社會(huì)資金和力量，共同參與教學(xué)研究工作，為提升教研工作質(zhì)量和水平助力賦能。

完善教研員表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。要完善重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)的教研員考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在開展教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作時(shí)，要制定教研員表彰獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并且教研員評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)要占一定的比例。

（作者線亞威，系教育部民族教育發(fā)展中心民族教研指導(dǎo)處處長）

（《中國民族教育》雜志2021年第1期）