“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要階段。9 月22日，習(xí)近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)，當(dāng)面聽取對(duì)制定“十四五” 規(guī)劃的意見和建議，并指出：“十四五”時(shí)期要立足服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點(diǎn)線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和《建議》，分析國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、教育部發(fā)布的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及近400所普通本科院校2017—2018學(xué)年教學(xué)質(zhì)量報(bào)告， 本文就高等教育主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在服務(wù)中提升區(qū)域化發(fā)展質(zhì)量提出相關(guān)建議。

我國(guó)地區(qū)高等教育發(fā)展的基本情況

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國(guó)高等教育得到迅速發(fā)展，最突出的表現(xiàn)是高等教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，高等教育辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在經(jīng)費(fèi)投入上，2010—2019年全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入由6460億元增加到13464億元，增長(zhǎng)108.42%；普通高校生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)由11560元增加到20298.63元，增長(zhǎng)75.59%。在辦學(xué)規(guī)模上，2010—2019年全國(guó)普通本科院校校均規(guī)模由13100人增加到15179人，增長(zhǎng)15.87%；高職（?？疲┰盒Ｐ＞?guī)模由5904人增加到7776人，增長(zhǎng)31.71%。

分地區(qū)看，2010—2019年北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南地區(qū)普通高校由1046所增加到1135所，增長(zhǎng)8.51%；普通高校本?？圃谛Ｉ?guī)模由990.82萬人增加到1243.79萬人，增長(zhǎng)25.53%。山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南地區(qū)普通高校由748所增加到842所，增長(zhǎng)12.57%；普通高校本?？圃谛Ｉ?guī)模由738.27萬人增加到988.41萬人，增長(zhǎng)33.88%。內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆地區(qū)普通高校由564所增加到711所，增長(zhǎng)26.06%；普通高校本?？圃谛Ｉ?guī)模由502.69萬人增加到799.32萬人， 增長(zhǎng)59.01%。

我國(guó)各地區(qū)的高等教育之所以都能夠快速發(fā)展，主要受以下三個(gè)方面因素影響。

一是在地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，各省加大了對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入。2010—2018年，江蘇省人均GDP由5.24萬元增加到11.53萬元，普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)由19991.37元增加到35273.5 元，增長(zhǎng)76.44%；福建省人均GDP 由3.96萬元增加到9.15萬元，普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)由17069.25元增加到35949.2元，增長(zhǎng)110.61%；安徽省人均GDP由1.98萬元增加到4.8萬元，普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)由11336.41元增加到23644.97元，增長(zhǎng)108.58%；河南省人均GDP由2.38萬元增加到5.03萬元，普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)由11347.65元增加到23375.94元，增長(zhǎng)106.0%。湖北省人均GDP由2.73萬元增加到6.67萬元，普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)由14557.63元增加到26938.64元，增長(zhǎng)85.05%；貴州省人均GDP由1.16萬元增加到4.14萬元，普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)由14689.7元增加到33507.52元，增長(zhǎng)128.1%；陜西省人均GDP由2.73萬元增加到6.37 萬元，普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)由15758.24元增加到29444.43元，增長(zhǎng)86.85%。

二是地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)吸納能力的增強(qiáng)，推動(dòng)了高等教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張。2010—2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口由34687萬人增加到44247 萬人，平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口超過1000萬人；相應(yīng)地，全國(guó)普通本?？飘厴I(yè)生人數(shù)由575.42萬人增加到758.53萬人，畢業(yè)研究生人數(shù)（包括碩士和博士）由38.36萬人增加到63.97萬人。

區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造了條件，為地區(qū)高等教育辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張創(chuàng)造了條件。2010—2019年，普通高校在校生規(guī)模增長(zhǎng)速度比較快的省份有：貴州，136.84%；云南，96.81%；廣西，89.67%；新疆，69.98%；寧夏，68.58%；青海，62.67%；重慶，59.73%；河南，59.24%；四川，52.98%；廣東，43.98%；山西，42.48%。到2019年，普通高校本?？圃谛Ｉ鷶?shù)超過100萬人的省份達(dá)到14個(gè)，其中，河南，231.97 萬人；山東，218.39萬人；廣東， 205.4萬人；江蘇，187.41萬人；四川，166.17萬人；湖北，150.08 萬人；河北，147.4萬人；湖南，140.71萬人。

三是社會(huì)適齡人口對(duì)高等教育需求旺盛，從需求側(cè)為高等教育擴(kuò)大規(guī)模創(chuàng)造了條件。2010—2019 年，全國(guó)參加高考人數(shù)由957萬人增加到1031萬人，增長(zhǎng)7.73%；高考錄取人數(shù)從662萬人增加到915萬人，增長(zhǎng)38.22%；高考錄取率從69.17%增加到88.75%，增長(zhǎng)28.31%。盡管如此，資料仍然顯示目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)高等教育學(xué)歷就業(yè)人員比重偏低，2017年我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)高等教育學(xué)歷就業(yè)人員比重為19.4%，而同期的美國(guó)為46.5%、英國(guó)為42.9%、法國(guó)為38.2%、德國(guó)為28.3%。另外，我國(guó)社會(huì)比較看重學(xué)歷教育。在2019年高等教育在學(xué)規(guī)模4002萬人中，在學(xué)研究生286.37萬人，普通本?？圃谛Ｉ?031.53萬人，成人本?？圃谛Ｉ?68.56萬人（可以看出，進(jìn)行非學(xué)歷教育的人數(shù)很少）。這些都說明我國(guó)適齡人口仍具有較強(qiáng)的提高教育程度的愿望，從需求側(cè)為各地區(qū)擴(kuò)大高等教育規(guī)模創(chuàng)造了條件。

當(dāng)前高等教育區(qū)域化發(fā)展面臨的突出問題

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。相應(yīng)地，目前我國(guó)高等教育區(qū)域化發(fā)展面臨的突出問題也是發(fā)展不平衡不充分問題， 具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 

一是教授主講的本科課程占比偏低，影響了本科教學(xué)質(zhì)量。教師隊(duì)伍是影響本科教學(xué)質(zhì)量的最重要因素。2001年教育部就專門下發(fā)文件，要求教授為本科生上課，但從近400所本科院校教學(xué)質(zhì)量報(bào)告看并不樂觀，教授（正高職稱）主講的本科課程占全部課程的比例低于10%的高校占11.93%，10%～20% 的高校占47.33%，20%～30%的高校占29.22%，30%～40%的高校占8.23%，40%以上的高校占3.29%。有一個(gè)學(xué)校僅為2.66%。教授（正高職稱）授課門次占比更低。教授（正高職稱）授課門次占比低于10%的高校占41.79%，在10%～20%區(qū)間的高校占44.78%，在20%～30%區(qū)間的高校占9.7%，高于30%的高校僅占3.73%。有一個(gè)學(xué)校教授（正高職稱）授課門次的占比僅為1.72%。

而且，“主講本科課程教授占教授總數(shù)的比例”在不同層次高校間也缺乏可比性，對(duì)于教授人數(shù)多的部屬高校，即使該比例較低，但上課教授的總?cè)藬?shù)還是多的。對(duì)于一些教授人數(shù)少的新建本科院校，即使該比例較高，給本科生上課的教授的實(shí)際人數(shù)還是很少的。提高本科院校教學(xué)質(zhì)量，在要求高校教授全員為本科生上課的同時(shí)，還需要在教授的授課最低時(shí)數(shù)、授課門數(shù)占比，以及學(xué)校的小班額課占比、教授課外指導(dǎo)等方面做出明確規(guī)定。

二是部分地區(qū)普通本科院校教學(xué)資源處于緊張狀態(tài)。根據(jù)對(duì)近400所普通本科院校教學(xué)質(zhì)量報(bào)告分析，在校生數(shù)低于5000人的學(xué)校占6.72%，5000～10000人的學(xué)校占16.8%，10000～20000人的學(xué)校占52.71%，20000～30000人的學(xué)校占18.6%，30000～40000人的學(xué)校占4.65%，40000人以上的學(xué)校占0.52%。與此相對(duì)應(yīng)，生師比超過18的學(xué)校占43.67%，生師比超過22的學(xué)校占2.07%，最大值為32.27。而2004年教育部頒布的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》規(guī)定，合格生師比為18，超過22就要限制招生。

在上述本科院校中，生均教學(xué)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足1000元的高校占1.4%，最少的是261.8元；1000～2000元的高校占20.3%；2000～3000元的高校占34.6%；3000～4000元的高校占20.2%；4000～5000元的高校占6.8%；5000 元以上的高校占16.7%。與生均教育經(jīng)費(fèi)撥款水平相比，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。

三是地區(qū)間高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平的差距明顯。由于地方政府舉辦和管理的高校由地方財(cái)政撥款，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況影響，各省普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)水平、生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)撥款存在較大差距。以2019年生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為例，31個(gè)省份中18個(gè)處于10000～20000元，8個(gè)處于20000～30000元，2個(gè)處于30000～40000元，1個(gè)在40000～50000 元，1個(gè)在50000～60000元，1個(gè)在60000元以上。遼寧、河南、廣西生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)均低于15000 元。地區(qū)間高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平的差距直接影響到高等教育區(qū)域化發(fā)展質(zhì)量。

四是中西部地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)存在與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求相脫節(jié)問題。近年來，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，既涉及汽車零部件、建材、化工、家電等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，也涉及新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 這使得中西部地區(qū)對(duì)高等職業(yè)教育（?？疲┤瞬诺男枨笕找嫫惹?。只有加快高等職業(yè)教育（?？疲┌l(fā)展，才能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能型人才的需要。然而，一些地區(qū)在普通本科教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)，對(duì)高等職業(yè)教育（?？疲┌l(fā)展沒有足夠重視。例如位于中部地區(qū)的一個(gè)省份，2010—2019年本科在校生規(guī)模增長(zhǎng)76.28%，而高職院校（?？疲┰谛Ｉ?guī)模僅增長(zhǎng)5.88%，不能滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)對(duì)高職人才的需求。

五是欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的能力不強(qiáng)。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，中西部地區(qū)、東北地區(qū)每年都要輸送大批優(yōu)秀高中畢業(yè)生到全國(guó)各地高校就讀，但這些學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后能夠回到生源地工作的人數(shù)不多。例如，根據(jù)高校本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年吉林大學(xué)畢業(yè)的本科生、碩士和博士中，生源地是東北地區(qū)的為6708人，而在東北地區(qū)就業(yè)、繼續(xù)讀研的為4908人；生源地是蘇浙滬的為597人，而到江浙滬就業(yè)、繼續(xù)讀研的為2618人。本科畢業(yè)生中北京籍人數(shù)是80人，但到北京就業(yè)、繼續(xù)讀研的人數(shù)是419人。

2019年哈爾濱工業(yè)大學(xué)畢業(yè)的本科生、碩士和博士中，生源地是東北地區(qū)的為2892人，而在東北地區(qū)就業(yè)、繼續(xù)讀研的人數(shù)為2500多人。另外，在本碩畢業(yè)生中，生源地是蘇浙滬的是330人，但到蘇浙滬就業(yè)、繼續(xù)讀研的是890人；北京籍人數(shù)是64人，但到北京就業(yè)、繼續(xù)讀研的人數(shù)是684人；廣東籍人數(shù)是93人，但到廣東就業(yè)、繼續(xù)讀研的人數(shù)是779人。

2019年深圳大學(xué)6335名本科畢業(yè)生中，深圳市生源2108人，占33.28%；廣東省其他地區(qū)生源3352 人，占52.91%；外省生源875人，占13.81%。除去繼續(xù)讀研的學(xué)生，在就業(yè)的4326名本科畢業(yè)生中，3639 人在深圳工作，占84.12%；440人在廣東省其他地區(qū)工作，占10.17%；僅247人到外省工作，占5.71%。

可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、升學(xué)具有很強(qiáng)的吸引力，而中西部地區(qū)、東北地區(qū)不僅對(duì)其他省市高校畢業(yè)生的吸引力不強(qiáng)，對(duì)本地區(qū)高校辛辛苦苦培養(yǎng)出來的生源地畢業(yè)生的吸引力也不強(qiáng)，形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)人才的現(xiàn)象。

提升高等教育區(qū)域化發(fā)展質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

《建議》提出，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提高高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。建議從以下幾個(gè)方面著力提升高等教育區(qū)域化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

一是進(jìn)一步優(yōu)化地區(qū)高等教育辦學(xué)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。地區(qū)高等教育辦學(xué)規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、適齡人口規(guī)模、高校辦學(xué)能力、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入水平、新增就業(yè)人口規(guī)模等因素有關(guān)，而高等教育結(jié)構(gòu)劃分有多種方法：按辦學(xué)形式分，可以分為學(xué)歷高等教育與非學(xué)歷高等教育、普通高等教育與成人高等教育、公辦高等教育與民辦高等教育；按人才培養(yǎng)類型分，可以分為普通高等教育和高等職業(yè)教育；按人才培養(yǎng)層次分，可以分為專科教育、本科教育、研究生教育；按專業(yè)設(shè)置分，可以分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)12大門類，506種專業(yè)。由于我國(guó)實(shí)行的是中央和地方兩級(jí)政府辦學(xué)、社會(huì)參與的高等教育辦學(xué)體制，因此地區(qū)高等教育辦學(xué)規(guī)模主要由政府調(diào)控，地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化則由政府、高校、社會(huì)共同完成。

建議“十四五”時(shí)期“雙一流”建設(shè)高校特別是世界一流大學(xué)建設(shè)高校適當(dāng)穩(wěn)定本科生培養(yǎng)規(guī)模，把擴(kuò)招的能力放到研究生教育上，面向新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才和卓越工程師（形成學(xué)術(shù)型博士和專業(yè)碩士為主的研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)）。地方本科院校要在優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大產(chǎn)教融合、校企合作比較好的專業(yè)的辦學(xué)規(guī)模。對(duì)于生師比超過18的本科院校，暫緩擴(kuò)招。同時(shí)，繼續(xù)支持中西部地區(qū)擴(kuò)大高等職業(yè)教育（?？疲┺k學(xué)規(guī)模。要把高校辦學(xué)規(guī)模與生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)聯(lián)系起來，如果高校對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)不到一定要求，就不能擴(kuò)招，甚至要減招。

為了更好地推動(dòng)中西部地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培養(yǎng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才，建議國(guó)家單列一項(xiàng)財(cái)政撥款，每年有針對(duì)性地聘請(qǐng)一批重點(diǎn)大學(xué)的退休教授（如1～5萬人）到中西部地區(qū)高校擔(dān)任主講教師，并指導(dǎo)這些學(xué)校的專業(yè)建設(shè)。

二是推動(dòng)地方本科院校實(shí)施本科層次職業(yè)技術(shù)教育。提出這個(gè)問題是基于以下事實(shí)：近年來企業(yè)已成為所有高校畢業(yè)生就業(yè)的主要去向，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)已成為吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的主力軍。根據(jù)有關(guān)調(diào)研報(bào)告，2019年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)去向?yàn)椋好駹I(yíng)企業(yè)占35.4%；國(guó)有企業(yè)占28.5%；其他企業(yè)占7.2%；中小學(xué)占5.8%；黨政機(jī)關(guān)占5.7%；其他事業(yè)單位占5.1%；三資企業(yè)占5.0%；高等學(xué)校占2.0%；醫(yī)療衛(wèi)生單位占1.3%；科研單位占1.2%。

發(fā)展本科層次職業(yè)技術(shù)教育，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育提出的新要求。在新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要中，就業(yè)處于優(yōu)先和中心位置。沒有充分的就業(yè)，就談不上人的全面發(fā)展。《建議》指出，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。職業(yè)技術(shù)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合道路，與地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，更加有利于促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)。因此，貫徹落實(shí)國(guó)家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先政策， 推動(dòng)本科教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要發(fā)展本科層次職業(yè)技術(shù)教育。

本科層次職業(yè)技術(shù)教育與普通本科教育分屬兩種類型。普通本科教育培養(yǎng)掌握學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能，并具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作初步能力的高級(jí)人才。本科層次職業(yè)技術(shù)教育側(cè)重于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，更加注重技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、工程管理、職業(yè)發(fā)展，走的是一條“職普融合”道路。其人才培養(yǎng)要求是：根據(jù)行業(yè)需求確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)科技發(fā)展前沿修改專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)大學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的要求確定人才培養(yǎng)方案。

實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)成為本科層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理念。不管是研究型大學(xué)，還是地方本科院校，只要是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，都要走職普融合、產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的道路。當(dāng)然，它們是有分工的：研究型大學(xué)著力培養(yǎng)具有堅(jiān)實(shí)專業(yè)理論基礎(chǔ)，具有技術(shù)創(chuàng)新能力和工程管理能力的高層次應(yīng)用型人才、卓越工程師，而地方本科院校面向地區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)生產(chǎn)一線工程師和技術(shù)人員。

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。2015年教育部等三部委發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，遴選部分試點(diǎn)本科高校探索應(yīng)用型發(fā)展模式。近期中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出，應(yīng)用型本科高校應(yīng)深入研究“十四五”時(shí)期的定位、發(fā)展、深層次產(chǎn)教融合等關(guān)鍵問題。地方轉(zhuǎn)型院校要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等為載體、以產(chǎn)教融合為路徑、以國(guó)家“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)與制造為重點(diǎn)，承擔(dān)起服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的新使命。因此，推動(dòng)地方本科院校實(shí)施本科層次職業(yè)技術(shù)教育，既是提升高等教育區(qū)域化發(fā)展質(zhì)量的應(yīng)然之舉，也是新時(shí)代高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。

三是建立健全高校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。高校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系涵蓋教學(xué)評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、校友評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、地方政府評(píng)價(jià)等方面。

提升高等教育區(qū)域化發(fā)展質(zhì)量，需要有完善的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系來保障。目前，高等教育系統(tǒng)有比較完善的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)、學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，但缺少完善的校友評(píng)價(jià)指標(biāo)、社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和地方政府評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，對(duì)高校辦學(xué)的有關(guān)評(píng)價(jià)工作不能全面體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性（如對(duì)地區(qū)高等教育人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)率、行業(yè)技術(shù)崗位覆蓋率、職業(yè)匹配度，對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才貢獻(xiàn)率，校友在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度，等等），也不能全面體現(xiàn)高校辦學(xué)的努力程度及進(jìn)步發(fā)展。高校只有通過畢業(yè)生的就業(yè)率、讀研升學(xué)率、畢業(yè)生滿意度等數(shù)據(jù)來體現(xiàn)社會(huì)對(duì)本校人才培養(yǎng)質(zhì)量的認(rèn)可程度，但就業(yè)率、滿意度等數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)比較困難。

建立健全高校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的目的是全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，為黨育人、為國(guó)育才， 形成一種全方位的、開放性的、持續(xù)優(yōu)化的地區(qū)高等教育人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，不斷提升人才培養(yǎng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

習(xí)近平總書記9月22日在主持召開的教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上指出，要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，發(fā)揮教育在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要作用，深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，廣泛開展勞動(dòng)教育，發(fā)展素質(zhì)教育。因此，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系應(yīng)該涵蓋思政教育、德育教育、體育教育、美育教育、勞動(dòng)教育等方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

四是推進(jìn)地方高等教育治理體系現(xiàn)代化。高等教育治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理地方高等教育的體制安排、法律法規(guī)安排、政策安排，規(guī)定了各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類高校彼此間的關(guān)系，以及高校內(nèi)部的治理體制。在高等教育區(qū)域化發(fā)展方面，推進(jìn)地方高等教育治理體系現(xiàn)代化，就是根據(jù)“十四五”時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，中央和地方兩級(jí)政府通過頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)高等教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、各級(jí)各類高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)全國(guó)性與區(qū)域性的統(tǒng)一、國(guó)家性與地方性的統(tǒng)一、長(zhǎng)遠(yuǎn)性與近期性的統(tǒng)一、綜合性與單向性的統(tǒng)一。

由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及規(guī)模不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平不同，對(duì)各類高等教育人才的需求是不同的。這就需要地方政府在完成好國(guó)家“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，充分發(fā)揮自身的辦學(xué)積極性，統(tǒng)籌好本地區(qū)高等教育辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展速度、類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，北京市、上海市作為我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源比較集中的地區(qū)，比較早地進(jìn)入了高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段。2010—2019年北京市、上海市普通高等教育本?？圃谛Ｉ?guī)模僅分別增長(zhǎng)2.45%、2.11%，其中本科在校生人數(shù)分別增長(zhǎng)12.69%、10.26%，高職院校（專科）在校生人數(shù)分別減少37.78%、15.81%。這一結(jié)果與北京市、上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求是一致的。

五是為非營(yíng)利性民辦普通高校高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件?！督ㄗh》提出，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

民辦高等教育已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。2019年我國(guó)民辦普通本科院校434所（含獨(dú)立學(xué)院257所）、高職院校（專科）322所， 普通本?？圃谛Ｉ_(dá)到708.83萬人。民辦高校辦學(xué)規(guī)模一般不大，但辦學(xué)理念清晰、辦學(xué)目標(biāo)明確，學(xué)科專業(yè)設(shè)置有特色，通過外聘教授（包括退休教授）保證合理的生師比。少數(shù)拔尖民辦高校雖然辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，但辦學(xué)起點(diǎn)高，專業(yè)有特色，經(jīng)費(fèi)有保障，并且聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外高水平師資， 已顯示出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，香港科技大學(xué)發(fā)展已經(jīng)證明，后建高校只要有好的發(fā)展理念、發(fā)展路徑，一樣可以辦出一流的大學(xué)。

（原載《中國(guó)發(fā)展觀察》2020年第23期，轉(zhuǎn)自《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志官網(wǎng)）