發(fā)達(dá)國家教育扶貧的價值追求是什么，扶貧的路徑有哪些，呈現(xiàn)哪些特點，了解這些不僅對于理論研究有價值，而且對我國脫貧攻堅及教育扶貧具有借鑒意義。

美國教育扶貧的理論和法律依據(jù)

在發(fā)達(dá)國家的教育扶貧中，美國不一定做得最好，但卻歷史悠久，種類繁多，扶貧經(jīng)驗和教訓(xùn)也相對較多。透過美國的教育扶貧，我們可以大致了解發(fā)達(dá)國家的相關(guān)情況。

教育扶貧，顧名思義，就是通過教育手段，來解決扶貧的政策及政策實施的過程。教育扶貧的基本理論依據(jù)的是人力資本理論，人力資本理論的基本主張是：教育是最好的投資，教育的投資回報率最高。為貧困家庭的孩子提供教育援助，是止住貧困、讓貧困不再代際發(fā)展再好不過的辦法。除此以外，美國的教育扶貧政策一直以國家利益為出發(fā)點。無論扶貧采用哪種方式，其基本環(huán)節(jié)都必須經(jīng)過法律議程而得以法定化，也就是必須通過國會審議才能得到聯(lián)邦財政撥款。

美國教育扶貧的另一個重要基礎(chǔ)是平權(quán)法案（Affirmative Action）中的公平和非隔離。無論何種膚色，都不能區(qū)別對待。換言之，任何形式的區(qū)別對待，都是不公平的。在公平思想主導(dǎo)下，所有大學(xué)都不能以任何理由拒絕有能力上大學(xué)的學(xué)生。就扶貧而言，美國需為來自貧困家庭的學(xué)生解決學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)不足的問題，這就是佩爾助學(xué)金出臺的背景原則。

美國教育扶貧的具體操作方法

美國是西方最發(fā)達(dá)國家之一，雖然也有成片貧困地區(qū)，但是沒有發(fā)展中國家那么嚴(yán)重。在美國，城市郊區(qū)是最好的地段，很多人在郊區(qū)購置房產(chǎn)從而獲得擇校權(quán)。而城市中心居住的貧困人口比例相對較大。在很多大城市，都有相對貧困甚至特別貧困的地區(qū)，比如紐約布朗克斯區(qū)和洛杉磯貧民窟都有數(shù)千無家可歸者在街區(qū)游蕩，導(dǎo)致街區(qū)的衛(wèi)生和治安狀況都很糟糕。美國的農(nóng)村地區(qū)盡管沒有郊區(qū)富裕，但人們的生活比較殷實，一般也算不上貧困地區(qū)。當(dāng)然，印第安人保留地的經(jīng)濟(jì)條件仍然較差，聯(lián)邦政府設(shè)有專項扶貧撥款，以解決印第安人的生活和教育問題，例如《美國印第安人自主社區(qū)學(xué)院援助法案》等。雖然美國沒有明顯的貧困地區(qū)，但扶貧工作還是存在的，主要是提供免費(fèi)午餐、助學(xué)金以及就業(yè)保障等。家庭貧困的學(xué)生可以享受聯(lián)邦政府提供的基本生活保障，滿足基本的受教育權(quán)利。具體包括以下幾個方面：

基于學(xué)生免費(fèi)午餐的教育扶貧。美國的貧困學(xué)生午餐計劃始于1946年，國會把兒童健康看作是國家利益的重要組成部分，通過立法來解決兒童營養(yǎng)健康問題。如今，該計劃覆蓋了1.1萬多所中小學(xué)、3000多萬學(xué)生，其中1800萬學(xué)生能夠享受免費(fèi)午餐。這些學(xué)生的家庭年收入有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)要求，兩口之家（單親家庭）年收入不得超過18941美元，三口之家不得超過23803美元，四口之家不得超過28655美元，五口之家不得超過38389美元，六口以上家庭也都有具體的規(guī)定。貧困家庭標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部設(shè)定。

除貧困家庭外，低收入家庭的孩子也可以低價享受午餐計劃，但與貧困家庭學(xué)生享受全免費(fèi)午餐略有區(qū)別，即仍須繳納近1/3的飯費(fèi)。低收入家庭的年收入標(biāo)準(zhǔn)是，兩口之家的最低收入是26955美元，三口之家33874美元，四口之家40793美元，五口之家47712美元，以此類推?？梢姡绹拿赓M(fèi)午餐政策滿足了三方面需求，即國家對于未來人力資源身體素質(zhì)的要求、學(xué)校控制輟學(xué)率的要求，以及貧困兒童入學(xué)的積極性需求。

基于“上得起大學(xué)”的教育扶貧。美國高等教育學(xué)費(fèi)昂貴，州立大學(xué)大約每人每年4000-5000美元，私立大學(xué)學(xué)費(fèi)更是高得驚人，多數(shù)私立大學(xué)學(xué)費(fèi)每年高達(dá)五六萬美元。而對于午飯都吃不起的貧困學(xué)生，可能州立大學(xué)也上不起，即便上得起，完成學(xué)業(yè)的比例也不是很高。在美國，除少數(shù)私立學(xué)校外，中小學(xué)基本免費(fèi)，只要學(xué)生愿意，一般都可以讀完K-12課程。1972年，美國通過《高等教育修訂法案》，開始幫助貧困學(xué)生排除上大學(xué)的經(jīng)濟(jì)障礙。此后，國會議員佩爾提出的法案得到批準(zhǔn)，隨即產(chǎn)生了實施近半個世紀(jì)的美國聯(lián)邦政府佩爾助學(xué)金。起初，佩爾助學(xué)金為繼續(xù)深造的高中畢業(yè)生提供經(jīng)濟(jì)資助，家庭年收入在1.5萬美元以下的學(xué)生，可獲得每年最高1400美元資助，資助額度不超過所在大學(xué)學(xué)費(fèi)的一半。佩爾助學(xué)金的申請條件是：必須是擁有規(guī)定公民身份的貧困學(xué)生；所讀大學(xué)必須獲得政府認(rèn)可，學(xué)習(xí)必須以獲得學(xué)位或證書為目的；必須具有高中畢業(yè)證書或政府認(rèn)可的同等學(xué)歷；保證不擁有或買賣毒品；無不良貸款記錄和行政處罰記錄；無接受年限政策限制等。因時代發(fā)展和物價上漲等因素，佩爾助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)和資助額度有所提高。在奧巴馬執(zhí)政時期，佩爾助學(xué)金總額已達(dá)770億美元，年度資助額達(dá)到每人5550美元。因國會財政預(yù)算緊縮，雖然佩爾助學(xué)金目前仍在執(zhí)行，但為其“瘦身”的呼聲還是比較高。

基于就業(yè)保障的教育扶貧。學(xué)生完成高等教育階段學(xué)業(yè)后，如果找不到工作，不僅無法脫貧，還可能因為貸款上大學(xué)而背上沉重的債務(wù)。在確保學(xué)生就業(yè)問題上，美國雖然沒有統(tǒng)一的法律文件加以規(guī)范，但也有一些具體政策。第一是通過聯(lián)邦政府購買服務(wù)來支持貧困大學(xué)畢業(yè)生（特別是貧困家庭的大學(xué)畢業(yè)生）快速實現(xiàn)就業(yè)。奧巴馬執(zhí)政時期，政府曾出臺《愛德華·肯尼迪服務(wù)美國法案》，鼓勵大學(xué)生投身公共服務(wù)事業(yè)。該法案繼續(xù)推行“為美國而教”“美國公共服務(wù)行動計劃”和“預(yù)備軍官團(tuán)計劃”等大學(xué)生公共服務(wù)項目，并增加對5種新型志愿隊的支持，包括倡導(dǎo)能源效率和能源保護(hù)的清潔能源志愿隊、幫助提高學(xué)生成就的教育志愿隊、幫助改善衛(wèi)生條件的健康未來志愿隊、提供就業(yè)信息的機(jī)會服務(wù)志愿隊，以及退伍軍人服務(wù)志愿隊。

盡管這些措施不只針對貧困家庭大學(xué)生，但無疑他們是獲益的大多數(shù)。很多貧困家庭大學(xué)生畢業(yè)后因此解決了就業(yè)問題。

此外，美國的就業(yè)政策靈活多變，以購買服務(wù)方式增加就業(yè)機(jī)會，已成為美國政府的經(jīng)常性行為。最近10年來，為解決護(hù)士奇缺問題，聯(lián)邦政府通過購買服務(wù)方式，額外增加了10多萬個護(hù)理崗位，以促進(jìn)護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)。聯(lián)邦政府也曾在特殊時期，通過發(fā)放失業(yè)金以解燃眉之急。在貧困家庭大學(xué)生再就業(yè)培訓(xùn)方面，聯(lián)邦政府也提供撥款支持。這些政策和舉措，無論在10年前的金融危機(jī)時期，還是今年的疫情暴發(fā)和蔓延時期，都有異曲同工之處。諸多政策盡管還顯松散，但在幫助貧困家庭大學(xué)生就業(yè)方面，仍能產(chǎn)生立竿見影的影響。

美國教育扶貧的特點分析

美國教育扶貧有以下三個特點。

讓“國家利益”為教育扶貧背書。扶貧工作既是社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展成熟的表現(xiàn)。美國教育扶貧政策相對成體系，主要因為有國家利益為其背書。美國的教育扶貧主要依據(jù)是平權(quán)法案及其包含的原則。平權(quán)法案始于上世紀(jì)60年代，當(dāng)時有思潮認(rèn)為“誰成績好誰就有優(yōu)先升學(xué)權(quán)”對“少數(shù)族裔”是不公平的，因此有必要“適當(dāng)照顧”弱勢群體，而且應(yīng)寫進(jìn)法律條文。該法案的歷史性價值是糾正了美國建國以來種族和群體之間的歧視。由于美國的貧困家庭多為非洲裔和西班牙裔，因此平權(quán)法案為貧困家庭的孩子增加入學(xué)機(jī)會也是一種政策傾斜。此外，國家利益往往成為聯(lián)邦政府出臺相關(guān)扶貧計劃和政策的基本依據(jù)。從為貧困家庭和低收入家庭提供免費(fèi)午餐，到為貧困學(xué)生提供佩爾助學(xué)金，無不考慮到扶貧項目與國家利益的密切關(guān)系。

突出扶貧工作的關(guān)鍵性事項和節(jié)點。美國教育扶貧的特點就在于關(guān)注學(xué)生的關(guān)鍵性事項，比如入學(xué)機(jī)會保障、基本營養(yǎng)保障和基本職業(yè)保障。將這三大保障聯(lián)系起來，構(gòu)成了由關(guān)鍵節(jié)點組成的鏈條：從小要解決入學(xué)和吃飯問題；高中畢業(yè)后要解決上大學(xué)和上得起大學(xué)的問題；大學(xué)畢業(yè)后要解決就業(yè)問題。由于這些關(guān)鍵性節(jié)點相對完善，可以初步判斷，美國的貧困家庭除了生育之外，只要做好一件大事，即讓孩子保持學(xué)習(xí)興趣，或不失去學(xué)習(xí)興趣。只要留在學(xué)校里，其他的都由國家政策來保障。不難看出，關(guān)鍵性節(jié)點的支持，是做好教育扶貧的關(guān)鍵。

教育扶貧政策的具體可操作性強(qiáng)。政策能否得到有效執(zhí)行，關(guān)鍵看其可操作性。操作性越強(qiáng)，可期盼的政策效益就越好。美國教育扶貧政策的具體可操作性就很強(qiáng)。教育扶貧首先要解決扶貧資格的問題，貧困標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部確定，滿足標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生可以享受這一政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)自然就沒有權(quán)利享受。美國貧困家庭的年收入標(biāo)準(zhǔn)可以具體到家庭人口，區(qū)分如此細(xì)密，也給我們很多啟發(fā)。以大學(xué)助學(xué)金為例，貧困大學(xué)生的家庭年收入標(biāo)準(zhǔn)十分具體，甚至精確到個位數(shù)，哪個家庭是貧困家庭，孩子能否享受助學(xué)金，一目了然。要得到補(bǔ)貼，就要提供數(shù)據(jù)和證據(jù)。理由充分，就應(yīng)該提供幫扶。能不能實施，則取決于國庫的財力大小。

美國的教育扶貧政策和手段有一定優(yōu)勢，但也存在很多問題。如佩爾助學(xué)金一直是國會辯論的經(jīng)常性議題，不少議員提出要砍掉它或縮減其資助總額。聯(lián)邦財政緊張的時候，佩爾助學(xué)金始終面臨被壓縮的危險。對印第安人保留地的教育援助，也出現(xiàn)聯(lián)邦政策到位而資金不到位的情況。此外，也存在特殊教育問題。在全納教育思潮影響下，特殊兒童隨班就讀的比例有很大提升，但聯(lián)邦政府在補(bǔ)貼學(xué)校為殘疾人提供必要的物質(zhì)和人力資源方面還有很大差距?？梢姡逃鲐氃诿绹灿幸粭l不斷完善的路要走。（作者洪成文，系北京師范大學(xué)高等教育研究院教授，曾在美國匹茲堡大學(xué)做高級訪問學(xué)者）

來源：神州學(xué)人（2020年第9期）