深化體制機制改革 力促教育督導“長牙齒”

——國務院教育督導委員會辦公室負責人就《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返挠“l(fā)體現出怎樣的政策內涵？各地區(qū)各部門該如何推進《意見》的深入貫徹落實？國務院教育督導委員會辦公室負責人就有關問題回答了記者提問。

問題導向，體制機制改革是關鍵

問：我國教育督導制度經歷了怎樣的歷史沿革？

答：教育督導是我國教育法規(guī)定的一項基本教育制度。早在清末廢科舉、辦新學的同時，現代教育督導制度就從西方引入我國。新中國成立后，結合實際延續(xù)了這一制度，并大致經歷了初創(chuàng)、恢復和加強等階段。

新中國成立后，教育督導即納入教育行政管理的制度架構。伴隨新中國教育的成長，教育督導制度在我國初步建立。受“文革”沖擊，教育督導工作一度中斷?！拔母铩苯Y束后，在小平同志倡導下得以恢復，并在實踐中不斷調整、充實和完善。2000年1月，原“國家教委教育督導團”更名為“國家教育督導團”，在這一過程中，地方各級教育督導機構也相應逐步建立和充實。自2012年以來，教育督導進入了全面加強的階段。2012年8月，國務院成立教育督導委員會，由分管教育工作的國務院領導擔任主任，教育部部長和國務院協助分管教育的副秘書長擔任副主任，教育督導層級大幅提升。2012年10月1日，《教育督導條例》正式施行，督導范圍擴大到各級各類教育，督導內容覆蓋教育改革發(fā)展穩(wěn)定的方方面面，標志著我國教育督導在法治化軌道上邁出了重要步伐。

問：這次深化新時代教育督導體制機制改革，主要著力解決哪些問題？

答：黨的十八大以來，我國教育督導工作取得顯著成效，在維護教育改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但總體上看，教育督導權威性、嚴肅性不足，還沒有真正形成威懾。這次深化教育督導體制機制改革，緊緊圍繞教育督導“長牙齒”，致力于解決教育督導機構缺乏相對獨立性、督導定位不夠清晰、整改問責不力、總體上人員嚴重不足等管理體制、運行機制、結果運用、督學隊伍方面4個方面的問題。

為此，黨中央、國務院作出明確部署，要求深化教育督導體制機制改革，提高教育督導的權威性和實效性，促進教育督導機構獨立行使職能，落實督導評估、檢查驗收、質量監(jiān)測的法定職責。

問：這次深化新時代教育督導體制機制改革的總體考慮和基本原則是什么？

答：這次深化教育督導體制機制改革，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展和落實立德樹人根本任務，立足教育督導實際，面向新時代教育事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞教育督導“長牙齒”，以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，著力對教育督導體制機制作出系統(tǒng)設計，不斷提高教育督導質量和水平。主要目標是力爭到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制。

這次深化教育督導體制改革的基本原則是依法督導、圍繞中心、問題導向、突出重點。

法治思維，突破關鍵環(huán)節(jié)是重點

問：《意見》提出了哪些主要改革舉措？

答：《意見》聚焦我國教育督導存在的突出問題，提出了24條針對性改革舉措，著力推動教育督導在管理體制、運行機制、問責機制、督學聘用和管理機制、保障機制等方面取得重要突破，推動完善教育督導機構設置，建立健全“督政、督學、評估監(jiān)測”三位一體的中國特色社會主義教育督導體系，進一步加強對地方政府履行教育職責的督導，強化教育督導權威性和嚴肅性，著力建設一支數量充足、結構合理、業(yè)務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍，加強教育督導法制建設。

問：《意見》對完善教育督導機構設置、強化督導問責、加強督學隊伍建設有哪些考慮？

答：督導機構設置不全、不能獨立履行職責，是這次深化教育督導體制機制改革要著力推動解決的突出問題。《意見》進一步強調了國務院教育督導委員會的設置，增加了中央組織部、中央宣傳部、體育總局、團中央等部門為成員單位；進一步明確教育部設立總督學、副總督學，負責具體工作落實。同時，明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團要結合實際，比照國家層面的做法，強化地方各級人民政府的教育督導職能，健全各級教育督導委員會工作規(guī)程，明晰相關單位職責，建立溝通聯絡機制，形成統(tǒng)一協調、分工負責、齊抓共管的工作格局。

強化問責，是這次教育督導體制機制改革的重點，也是督導“長牙齒”的有力保障。為此，《意見》提出了完善報告制度、規(guī)范反饋制度、強化整改制度、健全復查制度、落實激勵制度、嚴肅約談制度、建立通報制度、壓實問責制度八大舉措，對問責的情形、方式等也都作出了具體規(guī)定。

進一步深化督學聘用和管理改革，是這次深化教育督導體制機制改革的重要內容。下一步加強督學隊伍建設，將著眼于新時代教育改革發(fā)展穩(wěn)定對督導提出的新要求，著力建設一支數量充足、結構合理、業(yè)務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍。為此，《意見》提出了配齊配強各級督學、創(chuàng)新督學聘用方式、提高督學專業(yè)化水平、嚴格教育督導隊伍的管理和監(jiān)督4個方面的改革舉措。

問：新時代督政、督學和評估監(jiān)測的工作重點分別是什么？《意見》對加強教育督導法制建設是如何考慮的？

答：督政、督學和評估監(jiān)測三位一體，共同構成中國特色社會主義教育督導體系，同時又各有側重。督政重點是督導評價地方政府落實黨中央、國務院重大教育決策部署情況，督學重點督導學校落實立德樹人情況，評估監(jiān)測重點加強對學校教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量的評估監(jiān)測，引導督促學校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學質量。

教育督導“長牙齒”，根本上需要法律予以保障。目前，我國還沒有專門的教育督導法律。作為專門法規(guī)的《教育督導條例》頒布實施已經7年，但各地落實還不夠到位，需進一步完善，需要地方結合實際出臺有關配套法規(guī)和政策，但不少省份還沒有出臺。長遠看，需要專門立法，進一步提高教育督導的強制性、權威性。為此，《意見》明確提出要完善教育督導法律法規(guī)，加快配套規(guī)章制度建設，推動地方出臺配套法規(guī)政策，強化程序意識，加強教育督導法制建設。

保障有力，改善督導條件要落實

問：《意見》在改善督導條件方面提出了哪些要求？

答：《意見》高度重視解決督導條件保障不足的問題。主要提出了4個方面的舉措：一是要求各級政府將教育督導工作經費納入本級財政預算，由教育督導機構統(tǒng)籌使用。二是要求各級政府在辦公用房、設備等方面，為教育督導工作提供必要條件，保證教育督導各項工作有效開展。三是要求加快構建教育督導信息化平臺，整合構建全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的教育督導信息化管理平臺，逐步形成由現代信息技術和大數據支撐的智能化督導體系。四是要求圍繞教育督導領域重大問題，組織開展系統(tǒng)深入研究，提出改進完善建議，加強政策儲備。

問：去年，中央對減少各類檢查評估、克服形式主義、減輕基層負擔提出了明確要求。這次深化教育督導體制機制改革在這方面是否有考慮？

答：這次深化教育督導體制機制改革，堅決貫徹黨中央關于減輕基層負擔、克服形式主義的部署，在減少督導檢查次數、優(yōu)化指標、簡化流程、創(chuàng)新方式方法等方面有系統(tǒng)考慮?！兑庖姟访鞔_提出，“加強教育督導工作的統(tǒng)籌管理，科學制定督導計劃，控制督導頻次，避免給學校和教師增加負擔、干擾正常的教學秩序”。（中國教育報-中國教育新聞網記者 柴葳）