摘要：高等教育學科專業(yè)是教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“轉(zhuǎn)換閥”，直接影響高等教育服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力。學科專業(yè)須以國家戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)與人才需求為導向，實施“存量升級、增量革命、余量淘汰”并舉的結(jié)構(gòu)性重塑。區(qū)域要結(jié)合改革經(jīng)驗，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)圖譜—專業(yè)集群—數(shù)據(jù)平臺”同頻共振的治理效能，尤其是民族地區(qū)應通過差異化思維、在地化推進、數(shù)字化布局，在推動學科專業(yè)設置調(diào)整與國家戰(zhàn)略需求、科技發(fā)展的精準匹配中增強主動性，實現(xiàn)加速發(fā)展。

關鍵詞：高等教育；學科專業(yè)；調(diào)整優(yōu)化；時代邏輯

日前，中央教育工作領導小組印發(fā)《高等教育學科專業(yè)設置調(diào)整優(yōu)化行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《方案》），這是繼《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準（2025版）》之后，國家層面首次以“行動方案”形式對學科專業(yè)設置進行的剛性約束和系統(tǒng)部署。我國高等教育改革從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，是建設教育強國的關鍵支點，體現(xiàn)了高等教育與國家戰(zhàn)略的深度融合[1]?！斗桨浮芬?/span>2027年為時間節(jié)點，通過壓減“低小散”專業(yè)點，新增“四新”專業(yè)點，建成一批區(qū)域特色“雁陣式”專業(yè)集群，實現(xiàn)“存量升級、增量革命、余量淘汰”并舉，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的快速響應，推進學科專業(yè)設置與國家戰(zhàn)略需求、科技發(fā)展的精準匹配，體現(xiàn)了鮮明的目標導向、需求導向和結(jié)果導向。

推動高等教育從“規(guī)模紅利”走向“結(jié)構(gòu)紅利”

學科專業(yè)是教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“轉(zhuǎn)換閥”，高等教育學科布局與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系已演化為涉及知識生產(chǎn)范式重構(gòu)與制度協(xié)同優(yōu)化的復雜系統(tǒng)工程。[2]《方案》和教育部“學科專業(yè)設置調(diào)整優(yōu)化機制改革試點”任務將為區(qū)域及學校深入實施高等教育學科專業(yè)設置調(diào)整優(yōu)化提供相應指導與支持。

“科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求”牽引學科專業(yè)體系建設。2023年，教育部等五部門印發(fā)的《普通高等教育學科專業(yè)設置調(diào)整優(yōu)化改革方案》強調(diào)，學科專業(yè)設置調(diào)整優(yōu)化改革要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”。如今，《方案》再次強調(diào)聚焦“四個面向”，旨在打破長期以來“學科邏輯”主導的專業(yè)設置范式，轉(zhuǎn)向以“問題邏輯”為引領。為此，《方案》通過“六項機制”和“六項行動”，保障并推動我國高等教育從“我能辦什么”轉(zhuǎn)向“國家需要什么、區(qū)域缺什么”，促使學校的人才培養(yǎng)從自我發(fā)展的“小邏輯”轉(zhuǎn)變?yōu)榉諊野l(fā)展的“大邏輯”。[3]

“五張清單”壓實高校主體責任。與過往“指導—申報—評審”模式不同，《方案》將指導地方制定“五張清單”：國家戰(zhàn)略需求清單、區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)清單、人才需求清單、布點預警清單、辦學質(zhì)量清單，建立“揭榜掛帥+紅黃綠牌”動態(tài)調(diào)控機制。凡同時進入3項正面清單且不在2項負面清單之列的專業(yè)，方可新增；連續(xù)兩年亮黃牌的專業(yè)停止招生，3年亮紅牌的專業(yè)予以撤銷，真正實現(xiàn)“以評促調(diào)、以調(diào)促優(yōu)”。

“省域統(tǒng)籌”提升結(jié)構(gòu)治理效能。《方案》將學科專業(yè)設置備案權(quán)全面下放，建立“省—校—院”三級論證平臺，教育、發(fā)展和改革、財政、人社四部門同步會簽，推動“教育圖譜—產(chǎn)業(yè)地圖—人才賬本”同頻共振，破解“一放就亂、一管就死”的難題。省級政府可結(jié)合實際制定“省域急需專業(yè)目錄”，對納入目錄的專業(yè)給予生均撥款上浮的政策紅利，引導高校主動服務區(qū)域發(fā)展。通過多元主體的協(xié)同作用，促使學科權(quán)利得以重塑，大學主體辦學活力激生。[4]

推動省域以系統(tǒng)范式賦能學科專業(yè)設置與調(diào)整

今年8月28日，教育部舉行“教育大會一年間·教改進行時”新聞通氣會，湖南省作為代表介紹了在頂尖學科專業(yè)培育、錨定區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求、前瞻布局急需領域、建立預警退出機制、推動產(chǎn)教融合與數(shù)智賦能升級等方面的學科專業(yè)設置調(diào)整優(yōu)化工作情況。實際上，早在2008年，湖南省就印發(fā)了《關于進一步加強普通高等學校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的意見》；2023年，啟動“全省高校學科專業(yè)調(diào)整計劃”，形成“產(chǎn)業(yè)鏈—創(chuàng)新鏈—人才鏈—教育鏈”四鏈融合模式，開展了首批“省域試點”。

“一張圖譜”對接產(chǎn)業(yè)需求。湖南省繪制“省級產(chǎn)業(yè)—專業(yè)”對接圖，將14個市州重點產(chǎn)業(yè)細分到“4*4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，落實到具體產(chǎn)業(yè)鏈和關鍵崗位，再反向推導到學科專業(yè)，實現(xiàn)“一鏈一群”。2024年，圍繞工程機械、軌道交通、中小航空發(fā)動機三大世界級產(chǎn)業(yè)集群，新增“智能制造工程”“航空發(fā)動機維修工程”等本科專業(yè)點98個，撤銷“公共事業(yè)管理”等低匹配度專業(yè)點48個，專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度顯著提升。

“一個平臺”共享數(shù)據(jù)資源。湖南省教育廳將聯(lián)合工信、人社部門開發(fā)“湖南省產(chǎn)業(yè)人才實時監(jiān)測平臺”，將接入6000余家規(guī)上企業(yè)用工數(shù)據(jù)，每季度發(fā)布“緊缺專業(yè)排行榜”，對連續(xù)兩次進入榜單前10%的專業(yè)開通新增備案“綠色通道”，對連續(xù)兩次落入后10%的專業(yè)亮黃牌限制招生，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”。

“一套機制”分擔改革成本。湖南省建立“省市共建、校地合作”成本分擔機制，對省域新增急需專業(yè)，省級財政對每生每年的撥款系數(shù)顯著高于傳統(tǒng)專業(yè)；對撤銷專業(yè)的教師，實施“學科漂移”計劃，通過“國培項目”轉(zhuǎn)崗培訓，3年內(nèi)完成再就業(yè)，確保改革“零震蕩”。2024年，湖南全省本科高校限制招生專業(yè)點586個，停招專業(yè)數(shù)153個，涉及教師數(shù)千人，都能順利轉(zhuǎn)崗。

湖南省的探索實踐將有力推動《方案》的落地。此外，《方案》印發(fā)后，江蘇等地相繼發(fā)布了高校學科專業(yè)設置調(diào)整優(yōu)化實施方案，將立足當?shù)匕l(fā)展需求，全面強化高校學科專業(yè)設置的科學與適配程度，提升專業(yè)調(diào)整的敏捷性和前瞻性。

推動民族地區(qū)高等教育在學科專業(yè)結(jié)構(gòu)性重塑中加強主動

《方案》強調(diào)要“實施學科專業(yè)內(nèi)涵更新行動，加快教學內(nèi)容迭代”。民族地區(qū)受生態(tài)、文化、市場、財政等多重因素影響，簡單復制東部經(jīng)驗容易陷入“抽水機效應”——越調(diào)整，人才越流失。教育強國背景下，民族地區(qū)高等教育存在規(guī)模大而不強、快而不優(yōu)等問題，[5]民族地區(qū)高校需通過具有區(qū)域特色的系統(tǒng)方案實現(xiàn)“換道加速”。

差異化思維，構(gòu)建“民族學+國家急需”特色集群。一是設立“民族學+”復合方向。如內(nèi)蒙古自治區(qū)在《2025年提升本科高校人才培養(yǎng)適配度工作方案》中提出要“聚焦奶業(yè)肉業(yè)、林草產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理等領域?qū)嵤┬罗r(nóng)科建設項目，緊密圍繞鑄牢中華民族共同體意識、北疆文化等領域?qū)嵤┬挛目平ㄔO項目”。民族地區(qū)高校可布點“生態(tài)安全科學”本科專業(yè)，培養(yǎng)既有民族團結(jié)能力又具備專業(yè)知識與素養(yǎng)的人才，服務高原生態(tài)屏障和邊疆治理現(xiàn)代化。同時民族地區(qū)高?？稍圏c探索“目錄外專業(yè)備案制”，由省級政府統(tǒng)籌，定期評估、動態(tài)調(diào)整，建立“容錯糾錯”機制，對評估優(yōu)秀的專業(yè)給予中央財政生均撥款上浮的獎勵。二是打通技術融入交叉學科的通道。例如，將藏族唐卡、傣族慢輪制陶、苗族銀飾鍛制等非遺技藝納入“設計學”“藝術碩士”專業(yè)學位研究方向，推動“民族技藝大師”與“高校雙導師”聯(lián)合培養(yǎng)，打通“文化資源—創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)—鄉(xiāng)村振興”鏈條。同時，相關部門可考慮增設“民族技藝大師”職稱序列，分初級、中級、高級、正高級四級，單獨評審、單列指標，打通非遺傳承人的高校任教通道，實現(xiàn)“技術—教學”雙軌晉升。

在地化推進，打造“縣域高?！l(xiāng)村工坊”嵌入式培養(yǎng)體系。一是推廣“1+N”縣域產(chǎn)業(yè)學院。由民族地區(qū)高校牽頭，在人口大縣、邊境縣設立“飛地校區(qū)”，專業(yè)設置與“一縣一業(yè)”精準對接。例如，廣西民族大學在河池市都安瑤族自治縣設立“蔗糖產(chǎn)業(yè)學院”，開設“糖業(yè)智能制造”專業(yè)，首屆畢業(yè)生本地就業(yè)率達72%，高于學校近幾年畢業(yè)生留桂就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平均水平。政府財政可探索對民族地區(qū)高校開設的“高原醫(yī)學”“生態(tài)安全”等專業(yè)給予多倍成本系數(shù)的補貼，緩解高成本壓力；同時設立“優(yōu)質(zhì)生源本地就讀獎勵基金”。二是建立“鄉(xiāng)村工坊+學分轉(zhuǎn)換”制度。把民族傳統(tǒng)手工藝工坊、農(nóng)牧合作社認證為“高校實踐學分轉(zhuǎn)換基地”，學生完成“傳統(tǒng)技藝創(chuàng)新設計”項目可置換2—4個學分，實現(xiàn)“學業(yè)—產(chǎn)業(yè)—創(chuàng)業(yè)”就地轉(zhuǎn)化。與此同時，加強專業(yè)師資建設，探索實施“民族地區(qū)高校骨干教師雁歸計劃”，對自愿返鄉(xiāng)任教的博士畢業(yè)生給予安家費和科研啟動費，5年內(nèi)評聘高級職稱不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制；對特別緊缺專業(yè)可實行“年薪制”，薪酬水平在參照東部同類高校基礎上適當上浮。

數(shù)字化布局，建設“云上民族學院”共享專業(yè)群落。一是打造“東課西送”虛擬教研共同體。例如，依托國家智慧教育平臺，由東部地區(qū)高校開設微專業(yè)，民族地區(qū)高校學生通過“學分銀行”累積學分，獲得東西部高校聯(lián)合頒發(fā)的“數(shù)字徽章”，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面；啟動“邊疆高校數(shù)字孿生校園”工程，由教育行政部門統(tǒng)一招標，為邊疆高校建設“數(shù)字孿生校園”，實現(xiàn)遠程全息授課、虛擬仿真實訓、跨境資源共享，降低優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設邊際成本。二是探索利用AI打造“留學中國”新品牌。在邊疆地區(qū)發(fā)展教育對外開放聯(lián)盟，如聯(lián)合國外高校共建“民族藥學”聯(lián)合學位項目，以AI賦能師生服務，通過互認學分、互派師生，打造“留學中國”新品牌，培養(yǎng)我國民族地區(qū)高等教育的國際影響力。

民族地區(qū)高校學科專業(yè)優(yōu)化還需將財政、人事、數(shù)字化等“一攬子”政策嵌入其中，在學科專業(yè)結(jié)構(gòu)性重塑中贏得主動，實現(xiàn)“換道加速”，為教育強國建設提供具有中國特色、國際視野的“教育樣板”。

參考文獻：

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（作者系湖南省教育科學研究院高等教育研究所所長、湖南省教育戰(zhàn)略研究中心理事、博士后導師）

? 本文系國家社會科學基金教育學一般課題“治理視野下新建本科院校普職融通研究”（BIA230173）階段性成果。

責任編輯：李景